民進中央開展現(xiàn)代公共文化服務體系大調(diào)研

嚴雋琪：公共文化服務要適應動態(tài)變化

　　文化建設(shè)是一個政治問題，我們的視野不能只在“高大上”的文化設(shè)施項目上，不能只在一部分人群上，而是要使廣大的基層群眾、各個社會階層都有公共文化服務的“獲得感”，都從文化生活中體會“小康”的滿意感。

　　目前，我們公共文化服務體系建設(shè)面臨很多挑戰(zhàn)。比如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的人口流動，這是一個動態(tài)過程。這就要求我們的公共文化服務設(shè)施要適應動態(tài)變化，既滿足現(xiàn)實需求又具有前瞻性。

　　要處理好公共文化服務的市場化和公益性，公益性不等于不能市場化，市場化也可以搞公益。我們有些公共文化設(shè)施，建了沒有人管，有了人管沒有人輔導。這就需要在市場大潮下引入社會力量，轉(zhuǎn)變政府職能，促進多元供給和多元參與......詳細>>

“大調(diào)研”是什么？

　　年度“大調(diào)研”，也稱民主黨派中央專題調(diào)研，是經(jīng)中共中央批準，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責組織開展的考察調(diào)研活動，重點圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題開展調(diào)查研究，為執(zhí)政黨和政府決策提供參考。這項從1993年就開始的考察調(diào)研活動，逐漸形成完整的工作形式，不斷完善制度機制，成為發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用的重要渠道。

題目是如何確定的？

　　在調(diào)研選題的確定階段，中共中央政策研究室、國務院研究室、國家發(fā)改委的有關(guān)負責人每年年初都會提供多個調(diào)研選題供各民主黨派中央?yún)⒖?。各民主黨派會根據(jù)各自關(guān)注重點、資源優(yōu)勢、歷史積累等充分考慮后選擇題目。隨后，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部會適時召開選題交流會，邀請各民主黨派中央有關(guān)領(lǐng)導和部門負責人，就各黨派本年度專題考察調(diào)研選題進行溝通協(xié)商，匯總整理后報請中共中央批準。

　　以2015年“大調(diào)研”為例，民進中央最終選擇現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)作為年度“大調(diào)研”的主題，主要源于：第一，“四個全面”是當前我國各項工作的總的指導方針，而現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)是四個全面的重要組成部分。為此，今年中辦、國辦頒發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，從頂層設(shè)計上繪制了公共文化服務體系的藍圖。這次調(diào)研是為如何落實這個意見進行一些實際調(diào)查。第二，今年國家層面將全面深入研究和重點制訂“十三五”規(guī)劃，建設(shè)社會主義文化強國是“十三五”規(guī)劃的重大課題之一，加強服務體系建設(shè)也是其中的重要內(nèi)容。希望通過考察調(diào)研對“十三五”規(guī)劃提出相關(guān)建議。第三，文化是民進的主要界別之一，希望通過考察調(diào)研就公共文化發(fā)展提供智力支持，為建設(shè)文化強國建言獻策。

調(diào)研地是如何選取的？

　　主要考慮以下因素：該地區(qū)與調(diào)研主題相關(guān)的做法經(jīng)驗或困難問題具有普遍意義；在當前國家重要戰(zhàn)略中具有特殊地位；民進組織有相關(guān)參政議政成果積累，有參政議政的積極性。

　　以2015年“大調(diào)研”為例，此次調(diào)研地選取河北和陜西兩省。河北省是京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的重要組成部分，陜西省作為古絲綢之路的起點，是“一路一帶”戰(zhàn)略的重要支撐力量。同時河北、陜西有著深厚的文化底蘊，在面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，兩省在公共文化服務體系建設(shè)方面創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗，也存在著一些共性和特性的問題，值得歸納總結(jié)。

哪些人會參加？

　　一般來說，參加“大調(diào)研”的主要是：民進中央主席、常務副主席、相關(guān)副主席、秘書長；中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導或相關(guān)單位負責同志；國家有關(guān)部委領(lǐng)導或相關(guān)單位負責同志；民進中央特邀專家，如民進中央相關(guān)專委會委員、參政議政特邀研究員、合作平臺專家等；民進中央?yún)⒄h政部門負責人；調(diào)研地民進省級組織有關(guān)領(lǐng)導，地方有關(guān)黨政領(lǐng)導、職能部門負責人；主流媒體記者等。

具體有哪些方式？

　　方式多樣，充分體現(xiàn)“集智聚力”廣泛參與。例如：

　　實地項目考察；與基層干部群眾調(diào)研座談；與政府部門、專家學者座談交流；問卷調(diào)查、訪談；地方組織自主同步調(diào)研；省級組織網(wǎng)上議政平臺；面向基層會員開展主題活動；專家研討，等等。

預調(diào)研：做好充分準備

　　對于中共中央委托的年度“大調(diào)研”，民進中央高度重視，提早謀劃、精心組織，力求取得最佳效果?！按笳{(diào)研”開展前，民進中央會進行預調(diào)研，通過實地考察、召開一系列專題座談會研討會、開展社會調(diào)查、動員省級組織聯(lián)動自主調(diào)研等形式，為年度“大調(diào)研”梳理思路、聚焦問題和研究對策做好充分準備。

　　以2015年“大調(diào)研”為例，民進主要做了以下準備：

　　1.進行預調(diào)研：在北京、江蘇進行了考察調(diào)研，召開3次座談會。

　　2.召開專題研究會：圍繞調(diào)研主題，民進中央走訪了文化部、新聞出版廣電總局并就相關(guān)問題召開2次座談會，組織了4場專題研討會和小范圍專家研討、論證會（其中，在京召開專家座談會2次、地方組織座談會1次、民進文化界人士座談會1次）。與會者涵蓋文化部、新聞出版廣電總局有關(guān)司局的負責人，部分省市文化廳、文廣局負責人，院團、出版社負責人，國家行政學院、上海社科院、北京大學、人民大學、首都師范大學等方面專家學者等。

　　3.建立聯(lián)動交流機制：從去年年底到今年5月份，北京、上海、江蘇、浙江、天津、河北、遼寧、山東、河南、陜西、寧夏、四川等12個民進省級組織在本?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)開展了16次自主調(diào)研，并向民進中央提交了調(diào)研報告。

　　4.社會調(diào)查：民進中央委托北京大學社會學系教授高丙中、佟新進行了社會調(diào)查，兩位專家共計進行了23次調(diào)查，并設(shè)計了針對城市和農(nóng)村的兩份問卷，根據(jù)抽樣框的要求取得5000份有效問卷，并進行了統(tǒng)計分析。

正式調(diào)研：“大調(diào)研”的高潮

　　充分的準備后，民進中央會綜合參與“大調(diào)研”的有關(guān)各方意見建議，進一步修改完善調(diào)研提綱。在調(diào)研過程中，民進中央主席或常務副主席會親自率隊，深入一線實地調(diào)研、聽取各級政府就調(diào)研主題的情況匯報、與基層有關(guān)部門負責人和群眾代表進行座談，并在調(diào)研結(jié)束時與地方政府交換情況意見。

　　以2015年“大調(diào)研”為例，正式調(diào)研分兩路：4月12日至16日、4月21日至25日民進中央主席嚴雋琪、常務副主席羅富和分別帶隊赴河北、陜西兩省開展調(diào)研，民進中央副主席劉新成、朱永新，秘書長高友東，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、文化部、新聞出版廣電總局相關(guān)單位負責人，上海社會科學院、國家行政學院、北京大學、首都師范大學，以及北京、江蘇、河北、陜西的會內(nèi)外相關(guān)專家參與了考察調(diào)研。調(diào)研組在兩地對包括文化站、文體活動中心、學校、農(nóng)家書屋、圖書館、博物館、展覽館等在內(nèi)的31個項目進行了實地調(diào)研，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務體系建設(shè)、群眾特色文化系列活動，以及文物保護工作情況。召開了6場座談會，聽取了各級政府的情況介紹，與當?shù)卮迕瘛⑸鐓^(qū)百姓和基層干部現(xiàn)場交談，深入了解實際。

補充調(diào)研：“大調(diào)研”的有益補充

　　正式調(diào)研結(jié)束后，民進中央會根據(jù)需要開展補充調(diào)研，對“大調(diào)研”中發(fā)現(xiàn)的重要但研究不夠充分的問題進行進一步調(diào)研。

　　以2014年“大調(diào)研”為例，民進中央主席嚴雋琪帶隊于5月26日至31日在四川成都、雅安和攀枝花等地，就“建立流域水生態(tài)環(huán)境保護長效機制，促進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)”開展調(diào)研。7月6日至9日，民進中央常務副主席羅富和一行赴四川瀘州繼續(xù)開展補充調(diào)研，進一步深入了解我國流域水生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，以及有效的工作經(jīng)驗和存在的主要問題。

　　再如，2015年“大調(diào)研”正式調(diào)研結(jié)束后，民進中央副主席劉新成帶隊赴捷克、匈牙利就“公共文化服務”開展補充調(diào)研，并進行了6次座談交流。

　　1、報送中共中央、國務院建議書

　　綜合各方面調(diào)研成果，經(jīng)過論證分析，完成報送中共中央國務院的建議書。

　　例如，近十年來，民進中央努力把握改革與發(fā)展的整體形勢，先后圍繞星火富民科技工程、文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強社區(qū)文化建設(shè)、完善文化投入機制、農(nóng)村教育綜合改革、推進文化走出去戰(zhàn)略、促進民辦教育發(fā)展、推進基層社會管理創(chuàng)新、推進義務教育均衡發(fā)展、建立流域水生態(tài)環(huán)境保護長效機制等改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展“大調(diào)研”，并于每年調(diào)研結(jié)束后，以民進中央名義向中共中央報送建議書。自2005年以來，民進中央報送的十篇建議書，得到了多位中共中央、國務院領(lǐng)導的批示，以及相關(guān)國家部委的重視，切實推動了中央決策的科學化、民主化和各項事業(yè)的發(fā)展。

　　2、中共中央黨外人士座談會發(fā)言稿

　　民主黨派的調(diào)研成果，充分運用到了高層協(xié)商上，咨政建言更具針對性、操作性和實效性。“大調(diào)研”的成果，會在中共中央黨外人士座談會上民進的發(fā)言中有所體現(xiàn)。

　　3、俞正聲主席聽取黨派中央“大調(diào)研”情況匯報發(fā)言稿

　　考察調(diào)研結(jié)束后，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部會組織召開黨外人士專題調(diào)研座談會，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲親自聽取情況匯報，通過交流討論對調(diào)研成果進行深化研究。

　　4、全國政協(xié)大會黨派發(fā)言及提案

　　以2013年“促進教育公平、推進義務教育均衡發(fā)展大調(diào)研”為例，產(chǎn)生了4篇2014年全國政協(xié)大會提案，分別是：關(guān)于城鎮(zhèn)化進程中合理調(diào)控學校規(guī)模的提案；關(guān)于在城鎮(zhèn)化進程中辦好農(nóng)村教育的提案；關(guān)于提高農(nóng)村教師待遇的提案；關(guān)于教育減負要從深化教學改革做起的提案。

　　5、“大調(diào)研”地交換意見稿

　　一般在調(diào)研的最后一天，民進中央調(diào)研組會對調(diào)研活動進行梳理和總結(jié)，并就成績與經(jīng)驗、思考與建議等主題與當?shù)赜嘘P(guān)部門交換意見。

　　6、有關(guān)社情民意信息及相關(guān)建議

　　7、專家觀點

　　例如，參加完2015年民進中央“大調(diào)研”后，民進中央特邀專家蒯大申（上海社會科學院研究員）撰文闡述了自己對于公共文化的三個基本問題的思考。

　　8、新聞媒體綜合報道

　　對年度“大調(diào)研”，民進網(wǎng)站及相關(guān)媒體會刊發(fā)多篇宣傳報道。為社會了解民進、了解多黨合作事業(yè)提供了窗口，同時也擴大了民進的社會影響力。

　　以2015年“大調(diào)研”為例，民進網(wǎng)站及時進行了系列宣傳，共刊發(fā)14篇新聞報道，被全國政協(xié)網(wǎng)站等媒體轉(zhuǎn)載。

　　相關(guān)媒體也刊發(fā)了多篇新聞報道：人民日報隨行記者王玨在人民日報4月22日第20版刊發(fā)了通訊《文化下基層 如何適銷對路——民進中央赴河北調(diào)研現(xiàn)代公共文化服務體系紀實》，同版刊發(fā)嚴雋琪主席署名文章《嚴雋琪：公共文化服務要適應動態(tài)變化》，文化部認真研究民進中央及嚴主席提出的意見建議，要求具體部門拿出落實意見；新華社在4月16日河北“大調(diào)研”結(jié)束當天刊發(fā)了隨行記者姜瀟撰寫的通稿《民進中央在河北調(diào)研現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)》，被多家媒體選登；中國文化報4月28日第一版刊發(fā)《羅富和率民進中央調(diào)研組在陜調(diào)研公共文化服務體系建設(shè)》。此外，河北、陜西兩省地方媒體均對民進“大調(diào)研”情況進行了廣泛報道。

　　9、推動自身建設(shè)

　　“大調(diào)研”在促進科學決策、民主決策，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出重要貢獻的同時，也極大地推動了民進會內(nèi)與會外專家的結(jié)合、民進中央與地方組織的結(jié)合、兼職與專職的結(jié)合，提高了全會參政議政的能力和自身建設(shè)的水平，為推動多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展作出了積極的貢獻。

活動入口

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