三、改革要讓人民群眾受益

　　全面深化改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是中國特色社會主義本質(zhì)要求所決定，是我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定，也是決定改革成敗的關(guān)鍵。如果人民群眾不能從改革中受益，這樣的改革就沒有意義，也不會得到人民擁護(hù)。讓人民群眾受益，就是要促進(jìn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　我們以往的改革能以燎原之勢鋪開、一步一步深入推進(jìn)，根本原因就在于給人民帶來實實在在的利益、帶來了公平參與和發(fā)展的機會，得到了廣大人民的擁護(hù)。去年以來，很多領(lǐng)域的改革能夠順利推進(jìn)、取得成效，也是這個道理。今后改革的環(huán)境條件和重點任務(wù)會變，但讓人民群眾受益的要求不會變，也不能變。改革是最大的動力，也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機制，使改革的紅利、發(fā)展的成果讓人民群眾共享?，F(xiàn)在利益分配確實還有很多不合理的地方，必須進(jìn)行調(diào)整。但調(diào)整利益不能只以靜態(tài)的觀點、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光，著眼于增量利益，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調(diào)整，也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護(hù)好，讓他們在改革中獲得更多的發(fā)展機會；要讓中等收入階層逐步擴大，使他們擁有更大的發(fā)展空間；還要保護(hù)高收入者的合法利益，為他們放開手腳、投資興業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。要使不同社會群體各展其能、各得其所，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從而形成一個各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面。現(xiàn)在我國人均GDP近6800美元，改革和發(fā)展的路子走對了，到2020年就會超過1萬美元，以后還會更多。我們通過發(fā)展、通過增量來理順利益關(guān)系、優(yōu)化利益格局的余地很大，讓人民群眾普遍受益的空間也很大。

　　四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進(jìn)行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，這實質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

　　第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內(nèi)把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場。對非行政許可審批事項要進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消；確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進(jìn)工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務(wù)公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設(shè)立新的審批事項。這實際上是向負(fù)面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經(jīng)營活動。

　　第三，加強和改進(jìn)監(jiān)管。簡政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時加強市場監(jiān)管。要進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革過程中，要把加強監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制?，F(xiàn)在往往是平時監(jiān)管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是雨過地皮濕，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處，以儆效尤。

　　五、深化財稅體制改革

　　科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?，F(xiàn)行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調(diào)控能力顯著增強。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。

　　一是推進(jìn)預(yù)算公開。政府預(yù)算收入取之于民，社會公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度。一要擴大預(yù)算公開范圍。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費更要公開。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算要進(jìn)一步向社會公開。各級財政轉(zhuǎn)移支付項目也要逐步公開透明。二要細(xì)化公開內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細(xì)有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監(jiān)督。三要強化預(yù)算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開問責(zé)機制。通過提高透明度強化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。

　　二是推進(jìn)稅制改革。當(dāng)前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續(xù)實行營改增擴大范圍；第二步，2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋；第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運輸和郵政業(yè)實行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來。同時，要清費立稅，推進(jìn)消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

　　三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，一個重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。這項改革取得經(jīng)驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財權(quán)下放。當(dāng)然，中央該加強的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強。要通過改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化。