李克強(qiáng):關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題
六、完善金融市場(chǎng)體系
近年來,我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),但也存在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放,農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后,金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生改善支持不夠等問題,亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富,今年的重點(diǎn)是做好以下3件事。
第一,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。金融業(yè)雖有其特殊之處,但本質(zhì)上仍是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),同樣需要通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)改善,通過市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行,以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問題;另一方面,可以使金融業(yè)回歸競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的本來面目,形成一個(gè)各種市場(chǎng)主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的金融生態(tài),為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。這項(xiàng)改革,要逐步積累經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
第二,推進(jìn)利率市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化就是將資金價(jià)格的決定權(quán)交給市場(chǎng)。目前,絕大多數(shù)的資金價(jià)格都已市場(chǎng)化,無論是股票、債券還是貸款的價(jià)格均已放開,只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實(shí)際上,一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避存款利率管制,發(fā)行了不少理財(cái)產(chǎn)品,一定程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)化定價(jià)的范圍。要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化,擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán)。需要把握好兩點(diǎn):一是利率市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,單兵突進(jìn)式的改革難以成功,需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是利率市場(chǎng)化賦予了市場(chǎng)主體更多自主權(quán),金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理,強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束,不能不顧成本,盲目競(jìng)爭(zhēng),搞利率大戰(zhàn)。
第三,建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要措施,是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國經(jīng)驗(yàn)看,建立存款保險(xiǎn)制度是發(fā)展民營(yíng)銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險(xiǎn)客觀上能增強(qiáng)這些銀行的信用,為之創(chuàng)造一個(gè)與大銀行公平競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)環(huán)境,從而有利于推動(dòng)金融業(yè)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革。
金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)的永恒主題。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,做好及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案,但關(guān)鍵還是要通過深化改革開放,在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
現(xiàn)在,我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度融合,是120多個(gè)國家的第一大貿(mào)易伙伴;同時(shí),我們?nèi)蕴幱趪H分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。當(dāng)前的外部環(huán)境,既有機(jī)遇,也有挑戰(zhàn)。我們要努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以對(duì)外開放的主動(dòng),贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)、國際競(jìng)爭(zhēng)上的主動(dòng)。
第一,改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對(duì)外投資管理體制?,F(xiàn)在我國外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.9萬億美元,為什么還要放寬外商投資準(zhǔn)入、利用外資呢?這是因?yàn)椋猛赓Y不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)資金,更重要的是獲取先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)機(jī)會(huì),這些都不是有錢就能買到的。利用外資是我們的長(zhǎng)期方針。目前,我國利用外資仍采取逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式,審批環(huán)節(jié)多,影響了外資的積極性。為改變這種狀況,去年我們有一個(gè)重大探索,就是批準(zhǔn)設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式,只要沒有列入負(fù)面清單的行業(yè),企業(yè)投資都不需要審批。需要強(qiáng)調(diào)的是,自貿(mào)區(qū)不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”,而是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式。下一步要研究擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),具備條件的地方可以納入試點(diǎn)范圍。
對(duì)外投資蓬勃發(fā)展,境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模和區(qū)域迅速擴(kuò)大,是我國新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征?,F(xiàn)在的問題是,我國對(duì)外投資管理體制不適應(yīng)對(duì)外投資加快發(fā)展的新形勢(shì),在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。要大幅下放對(duì)外投資審批權(quán)限,建立以備案制為主的境外投資管理體制,確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位,實(shí)行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣做,有利于加快“走出去”步伐,帶動(dòng)我國的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口,也有利于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國際收支平衡。我們不僅要讓中國產(chǎn)品、中國制造走向世界,更要讓中國裝備、中國創(chuàng)造走向世界、譽(yù)滿全球。當(dāng)然,“走出去”不能自相殘殺、打亂仗,要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、規(guī)范秩序、形成合力。
第二,擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放。過去,我國對(duì)外開放主要是在沿海地區(qū),內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開放相對(duì)滯后。今后擴(kuò)大開放的最大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)。要抓緊制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的相關(guān)規(guī)劃和具體方案,重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,打造孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊,沿線各地要找準(zhǔn)定位、密切配合。要大力推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作,把“關(guān)檢合作”改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國,加快提升中西部地區(qū)通關(guān)效率。
第三,堅(jiān)持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)?,F(xiàn)在世貿(mào)組織成員涵蓋我國98%以上的對(duì)外貿(mào)易。多邊貿(mào)易體系是我國鞏固貿(mào)易大國地位的“壓艙石”。自貿(mào)區(qū)代表更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的開放,是我國走向貿(mào)易強(qiáng)國的“推進(jìn)器”。我們要積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判,加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)與世界各國互利共贏。
八、注重依靠改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我國已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須也只能依靠改革,從一定意義上說本身也是改革。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題,癥結(jié)在于不合理的體制機(jī)制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要從實(shí)施結(jié)構(gòu)改革入手,改變不合理的體制機(jī)制,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,才能釜底抽薪,真正收到成效。否則再用老辦法,主要運(yùn)用行政手段,結(jié)果只能是調(diào)不動(dòng)、調(diào)得慢、調(diào)不好,甚至出現(xiàn)反復(fù),這已經(jīng)為實(shí)踐所證明。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要著力在推進(jìn)市場(chǎng)化改革上下功夫,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)政策引導(dǎo),推動(dòng)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升,從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn),實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),推出有針對(duì)性的改革舉措和差別化促進(jìn)政策,使結(jié)構(gòu)調(diào)整更多依靠改革創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。
第一,構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制。我們要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最大的潛力在內(nèi)需。要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎,這也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,不斷增強(qiáng)內(nèi)需的拉動(dòng)力。要把促進(jìn)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn),既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、解決沒錢花的問題,也要完善社會(huì)保障制度、解決有錢不敢花的問題,還要改善消費(fèi)環(huán)境、培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),解決有錢不愿花、沒處花的問題,釋放有效需求。要大力促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)辦學(xué)辦養(yǎng)老等,提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。要推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革,清除抑制消費(fèi)的各種不合理規(guī)章制度,整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為,建設(shè)法制化的營(yíng)商環(huán)境。要支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài),這方面潛力巨大。同時(shí),要繼續(xù)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,推動(dòng)投資主體多元化,加快實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,進(jìn)一步釋放民間投資潛力,促進(jìn)固定資產(chǎn)合理增長(zhǎng)。
第二,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)和重要根源。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。為此,要進(jìn)一步放活農(nóng)民,放手讓農(nóng)民去闖市場(chǎng),形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成的局面。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)方面,主要是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,加快實(shí)施承包地確權(quán)登記頒證,鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,啟動(dòng)大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn);完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制建設(shè)方面,主要是加快戶籍制度改革,出臺(tái)差別化落戶政策;實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度,建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制;圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制等,組織開展新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。
第三,探索建立區(qū)域均衡發(fā)展機(jī)制。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù),也是激發(fā)巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩?,關(guān)鍵要建立有效的促進(jìn)機(jī)制。要在實(shí)施好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上,謀劃區(qū)域發(fā)展大棋局,由東向西、由沿海向內(nèi)地,依托大江大河和陸路交通干線,培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶,形成新的增長(zhǎng)極,構(gòu)建我國梯度發(fā)展新格局,促進(jìn)區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托長(zhǎng)江建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支撐帶,同時(shí)加快其他新支撐帶建設(shè)的研究規(guī)劃。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。為此,要著力消除市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖和行政性壟斷,依靠市場(chǎng)力量和區(qū)域差別化政策引導(dǎo),促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成,開展公平競(jìng)爭(zhēng)。建立多元的投融資機(jī)制,支持發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通,構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通新體系。要針對(duì)跨區(qū)域、次區(qū)域和經(jīng)濟(jì)新支撐帶發(fā)展,提高區(qū)域差別化政策的精準(zhǔn)性,促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
第四,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),原動(dòng)力在創(chuàng)新。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),輔之以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有退,由全球價(jià)值鏈中低端向中高端躍升。堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,強(qiáng)化環(huán)保、安全、能耗、用地等標(biāo)準(zhǔn),清理各種優(yōu)惠政策,促進(jìn)落后、過剩產(chǎn)能退出,嚴(yán)控新上增量。推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái),開展區(qū)域集聚試點(diǎn),推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”,要依靠改革推動(dòng)和開放倒逼加快發(fā)展,重點(diǎn)是將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié),推進(jìn)金融、教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,放寬外資準(zhǔn)入限制??萍歼M(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯,要建立有效機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,調(diào)動(dòng)科研人員積極性,使科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。堅(jiān)持以不斷深化改革,推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,意義重大,任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),銳意進(jìn)取,攻堅(jiān)克難,努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗!