【核心提示】 習近平總書記強調，一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。要順應民心，就要變“只朝上”的“官僚文化”為“朝下看”的“底層文化”，建設一個民心所向的“底層結構”

　　“底層結構”是國家治理的基礎

　　“中國道路”需要有效的制度和社會結構作支撐，現(xiàn)實中的關鍵在于廣攬?zhí)煜氯诵?，改變官風民俗。中國人幾千年來信仰“上天”，而“上天”與天下民心同構，并成為“天下國家”的信仰基礎。像西方的“上帝”、日本的“神道”一樣，“上天”的信仰超越一般宗教，實際上成為一種廣攬民心的教化。得民心者得天下，朝代更替，民心所歸。現(xiàn)在的“天下民心”，就是實現(xiàn)習近平同志所說的“中國夢”，即實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福。“中國夢”是民族的夢，也是每個中國人的夢。生活在偉大祖國和偉大時代的中國人民，每個人都享有人生出彩的機會，享有夢想成真的機會，享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。要順應這一“民心”，就要變“只朝上”的“官僚文化”為“朝下看”的“底層文化”，建設一個民心所向的“底層結構”。顧炎武在目擊朝代更替時慨然嘆曰：“目擊世趨，方知治亂之關，必在人心風俗。整頓風俗，則教化綱紀不可缺焉。百年必世養(yǎng)之而不足，一朝一夕敗之而有余”。黃仁宇在“大歷史”中說到近現(xiàn)代，國民黨構建了一個“上層結構”失天下，而共產黨構建了一個“底層結構”得天下。今天“中國道路”能否走得通，關鍵仍然是“底層結構”的構建。

　　作為黨的領袖的習近平深知人民至上、天下歸心的重要，深知脫離群眾、消極腐敗、形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風所帶來的危險不僅是“載舟覆舟”的千古警思，更有亡黨亡國的滅頂之災的可能。2012年11月15日習近平新當選中共中央總書記同中外記者見面時，袒露心扉的1500余字的演講中，19次提到“人民”二字，話語樸實卻字字千鈞。十八大后，在中央政治局第一次集體學習時，習近平總書記就強調，一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。

　　“權為民所用”是“底層結構”的核心

　　黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點和新論斷，進一步將“以人為本”的“底層結構”思想作為其執(zhí)政理念和執(zhí)政行為的指導思想。

　　首先，習近平認為，“以人為本”就要權為民所用。他認為，政府的權力是人們給的，權為民所賦，因此就要權為民所用。領導干部不論在什么崗位，都有為人民服務的義務，都要把人民群眾的利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。他認為，“一個政黨，一個政權，其前途命運最終取決于人心向背。”在權力的行使上，就要從人民的根本利益出發(fā)，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　其次，“以人為本”就要關心、尊重每個人的權利。他認為，共產黨人、領導干部，要充分關心、尊重每個人的利益要求，關心滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求，尊重和保障人權；更加關注每個人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)等。在對人的物質權利上，習近平強調，“發(fā)展絕對不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”；“檢驗我們的工作成效，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”；“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。這些講話精神充分體現(xiàn)了對人的生理權利、生命權利和生存安全權利等等人的物質權利的關注和尊重。在精神權利上，習近平指出，要“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。”“堅持人民的主體地位?！?“要把群眾冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透?！薄芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中都感到公平正義?！边@些論斷充分體現(xiàn)了他對包括底層民眾在內的不同層次的各個群體乃至每個人的社會權利、物質權利、民主權利和政治權利等的關注和尊重。

　　最后，秉公清廉，取信于民。習近平強調，“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心?！笔┱咭磳涂朔俺峡础钡穆暎褭嗔﹃P進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行。要形成不敢腐敗的懲戒機制、不能腐敗的防范機制、不易腐敗的保障機制，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。他還明確提出，“要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”如果高高在上，脫離群眾，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量，就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”。