習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話，全面回顧人民政協(xié)光輝歷程，深刻總結(jié)65年來人民政協(xié)工作的寶貴經(jīng)驗，深刻闡述社會主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想，具有很強的理論性、實踐性、指導(dǎo)性，是做好新形勢下人民政協(xié)工作的根本遵循，也是發(fā)展社會主義民主政治的重要文獻(xiàn)。他強調(diào)，要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要講話精神，對于我們加深對社會主義民主政治的理解和認(rèn)識，推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展，更加廣泛凝聚全民族智慧和力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗，具有十分重要的意義。

　　人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道

　　習(xí)近平總書記在講話中指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。”這一重要論述深刻揭示了協(xié)商民主與人民政協(xié)之間內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系。

　　人民政協(xié)是推動協(xié)商民主發(fā)展的重要力量。人民政協(xié)與協(xié)商民主的聯(lián)系源遠(yuǎn)流長。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，主題就是協(xié)商建國。這次大會討論通過的重要文獻(xiàn)、重要決議，對新中國的建立和長治久安發(fā)揮了重要作用。此后幾年，國家的大政方針、重要法案，經(jīng)全國政協(xié)協(xié)商后，由中央人民政府委員會或政務(wù)院通過并公布實施，體現(xiàn)鮮明的協(xié)商民主精神。改革開放以來，我們黨在傳承協(xié)商對話優(yōu)良傳統(tǒng)和黨領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)政治協(xié)商成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)代協(xié)商民主理論，明確把協(xié)商民主作為社會主義民主的一種重要形式。黨的十八大提出，在發(fā)展我國社會主義民主政治的進(jìn)程中，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會強調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。這些重要論述和部署，為社會主義協(xié)商民主發(fā)展指明了方向。

　　協(xié)商民主是人民政協(xié)工作的重要內(nèi)核。作為一個專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)組織就是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體，人民政協(xié)工作就是發(fā)展協(xié)商民主的工作。一是人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。人民政協(xié)的重要職能是組織參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體、各民族以及各界代表人士開展民主協(xié)商活動；人民政協(xié)在本質(zhì)上是一個實行協(xié)商民主的組織機構(gòu)。二是開展民主協(xié)商是人民政協(xié)工作的基本方式。民主協(xié)商、求同存異，是人民政協(xié)工作的基本原則；廣泛征求意見、盡可能達(dá)成共識，是人民政協(xié)工作的基本目的。三是團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)工作的兩大主題。人民政協(xié)的一切工作都圍繞這個主題，體現(xiàn)民主精神；人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的過程，就是在充分民主的基礎(chǔ)上尋求共識的過程，也是在充分民主的基礎(chǔ)上加強團(tuán)結(jié)的過程。四是人民政協(xié)為發(fā)展協(xié)商民主提供了重要的制度保障。通過人民政協(xié)組織的政治協(xié)商活動，可以把協(xié)商民主提升到國家政治制度層面。

　　緊緊圍繞協(xié)商民主的本質(zhì)要求履行人民政協(xié)基本職能

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。這一重要論述，主題鮮明，指向明確，是在新的歷史條件下更好履行人民政協(xié)基本職能的根本指針。

　　緊緊圍繞社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求履行人民政協(xié)的政治協(xié)商職能。人民政協(xié)的首要職能是政治協(xié)商。這一職能，與社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求是完全一致的。正是由于人民政協(xié)在長期實踐中堅持不懈地履行政治協(xié)商職能，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下就國家發(fā)展、國家治理以及經(jīng)濟(jì)社會變革的大政方針和重大問題廣泛深入地開展政治協(xié)商，凝聚各黨派、各民族、各社會團(tuán)體和廣大社會成員的共識，增進(jìn)對黨和國家的政治認(rèn)同，增進(jìn)對中國特色社會主義的政治認(rèn)同，才使其地位不斷鞏固、作用不斷提升。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，尤其需要人民政協(xié)充分履行政治協(xié)商職能，在增進(jìn)共識、凝聚力量、弘揚正能量中發(fā)揮更有力更有效的作用。社會主義協(xié)商民主的實質(zhì)是確保人民當(dāng)家作主的真實權(quán)利，為廣大人民群眾參與公共政治和國家及社會治理提供廣闊渠道和制度平臺。應(yīng)緊緊圍繞這一本質(zhì)要求，立足推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，更好地履行人民政協(xié)的政治協(xié)商職能。

　　緊緊圍繞社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員都必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣才“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的中共中央將權(quán)力監(jiān)督提到更加突出的位置，明確提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅持用制度管權(quán)管事管人，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”；明確強調(diào)“建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，使權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督”，“讓權(quán)力在陽光下運行”。權(quán)力監(jiān)督的主體是人民。人民在權(quán)力監(jiān)督中的主體地位和作用，主要通過各種檢查、監(jiān)察、監(jiān)督機構(gòu)以及各類民意訴求傳送渠道等來保障和實現(xiàn)。社會主義協(xié)商民主的一個重要政治功能是通過各黨派、各民族、各社會團(tuán)體和各類代表人士的民主協(xié)商加強監(jiān)督，這也是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的一個重要價值指向。

　　緊緊圍繞社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求履行人民政協(xié)的參政議政職能。當(dāng)代中國的協(xié)商民主，承擔(dān)著凝聚和吸納各種政治力量的智慧共同治國理政的重要政治功能。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；明確要求協(xié)商民主在完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化中發(fā)揮重要作用。凝聚和吸引各黨派、各民族、各團(tuán)體和各界代表人士參政議政，是人民政協(xié)的一項重要職能，也是人民政協(xié)獨特的、獨有的、獨到的優(yōu)勢，這與社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求有機契合。應(yīng)以參與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化為指向，努力開辟參政議政渠道，著力提升參政議政實效，有效履行人民政協(xié)的參政議政職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)建言獻(xiàn)策、治國理政的重要作用。

　　積極適應(yīng)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢推進(jìn)人民政協(xié)制度創(chuàng)新

　　習(xí)近平總書記在講話中對如何適應(yīng)中國特色社會主義民主政治發(fā)展要求推進(jìn)和深化人民政協(xié)改革創(chuàng)新提出明確要求。他指出：“人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。”在全面深化人民政協(xié)改革創(chuàng)新中，積極適應(yīng)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢推進(jìn)制度創(chuàng)新，無疑是十分重要的內(nèi)容。

　　積極適應(yīng)社會主義協(xié)商民主的民主本質(zhì)推進(jìn)人民政協(xié)制度創(chuàng)新。協(xié)商民主，本質(zhì)在于民主，目的也在于民主。人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨人始終高揚的光輝旗幟，是人民政協(xié)一切工作的主線。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)是人民民主的重要形式”；協(xié)商民主要做到“真協(xié)商”，就必須堅持以人民民主為基礎(chǔ)和前提，“協(xié)商于民、協(xié)商為民”。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化；社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展；全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，尤其必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，使社會主義民主具有更加旺盛的生命力。這樣一種宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，要求人民政協(xié)必須緊緊圍繞發(fā)展社會主義民主履行基本職能，深入推進(jìn)協(xié)商民主。否則，抓不住根本與主題，僅僅抓住一些具體的甚至是枝節(jié)性的問題進(jìn)行協(xié)商，就失去了人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主“重要渠道”的作用與意義。

　　積極適應(yīng)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)人民政協(xié)制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在講話中深刻指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系?！睒?gòu)建社會主義協(xié)商民主制度體系，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度創(chuàng)新，是一項長期而艱巨的政治任務(wù)。當(dāng)前亟須從以下幾個環(huán)節(jié)予以突破和加強：一是以加強制度化為主要方向，切實將民主協(xié)商納入各級黨委、政府的決策程序，作為各級政協(xié)的一項基礎(chǔ)性工作，建立健全規(guī)范化和常態(tài)性的政治協(xié)商制度。二是以發(fā)揮主動性為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮人民政協(xié)在黨和國家重大事務(wù)協(xié)商中的主動性作用，主動出題目、作預(yù)案，主動圍繞協(xié)商議題開展調(diào)查研究。三是以增強有效性為根本目的，把民主協(xié)商貫穿于決策之前和決策實施之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使各項決策和工作更好地順乎民意、合乎實際。

　　（作者為中國政治學(xué)會副會長、中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長）