剛剛落下帷幕的十八屆四中全會(huì)，用一份包含180多項(xiàng)改革措施的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，向世人描繪出了一份依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

　　其中，尤為引發(fā)關(guān)注、也尤為重要的是四對(duì)關(guān)系：依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、依法治國(guó)與全面深改的關(guān)系、依法治國(guó)與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。

　　在我們看來(lái)，讀懂這“四大關(guān)系”，才能準(zhǔn)確把握中國(guó)依法治國(guó)事業(yè)的脈搏和走向。

　　依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　在四中全會(huì)的《公報(bào)》里，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”以13次的出現(xiàn)頻次，成為外界廣泛關(guān)注的“高頻熱詞”。依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也成為此次四中全會(huì)上的一個(gè)至關(guān)重要的話題。

　　在習(xí)近平總書記對(duì)四中全會(huì)決定的《說(shuō)明》里，他就《決定》中需要說(shuō)明的十個(gè)重大話題進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。其中第一個(gè)問(wèn)題，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，因?yàn)辄h和法治的關(guān)系，“是法治建設(shè)的核心問(wèn)題”，不僅關(guān)系到“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義”，也“規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向”。

　　為什么這么說(shuō)？因?yàn)樵诹?xí)近平看來(lái)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”。他在多個(gè)場(chǎng)合提到過(guò)，推進(jìn)依法治國(guó)需要“三統(tǒng)一”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，因?yàn)檫@是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)的政治制度使然，是執(zhí)政黨的立身和追求使然，也是人民意愿使然。

　　依法治國(guó)是關(guān)系到國(guó)家和人民命運(yùn)與前途的重大事件。因此，習(xí)近平指出，“這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力”。具體地說(shuō)，就是“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”。

　　如此旗幟鮮明的提法，指明了我國(guó)要走什么樣的法治道路的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平明確表示，就是要向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示：“我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。”

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，早已寫入中華人民共和國(guó)憲法。用習(xí)近平總書記的話說(shuō)，“我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”。因此，他對(duì)四中全會(huì)的參會(huì)人員說(shuō)：“對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。”

　　“回顧新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程，我們解決的最主要的三個(gè)問(wèn)題，就是中國(guó)要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治。這其中，最根本的經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的正確方向，切實(shí)做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏如是說(shuō)。

　　袁曙宏指出，近年來(lái)，一些人鼓吹“西方憲政”、“三權(quán)分立”、“司法獨(dú)立”，其要害就是質(zhì)疑、削弱和否定黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。而一些人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)割裂開來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)，不是政治上的糊涂，就是別有用心。這次全會(huì)提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征”，就是要正本清源、以正視聽。

　　“新中國(guó)成立以來(lái)的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨和法治的關(guān)系始終是我國(guó)法治建設(shè)的核心問(wèn)題。這一問(wèn)題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的第一位要求，是社會(huì)主義法治的根本所在、命脈所在。”袁曙宏表示。

　　依法治國(guó)與全面深改

　　10月27日，中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議。會(huì)上，習(xí)近平提出了“姊妹篇”的說(shuō)法：“黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇?！?/p>

　　去年的十八屆三中全會(huì)的《決定》，以“60”條全面深改的具體措施，成為新時(shí)期改革的綱領(lǐng)。而今年四中全會(huì)的《決定》，在改革力度上也媲美三中全會(huì)——一份不到2萬(wàn)字的文件，就提出了180多項(xiàng)具體的改革措施。

　　為何法治和改革可以成為相互依存、相互推進(jìn)的“姊妹”？27日的會(huì)議上，習(xí)近平這樣描述全面深化改革與依法治國(guó)的關(guān)系：“全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。”

　　面對(duì)更加“難啃”的改革硬骨頭，更需要“用法治思維和法治方式推進(jìn)改革”。今年2月，在中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平就指出，“凡屬重大改革，必須于法有據(jù)”：“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/p>

　　改革同樣為法治提供了動(dòng)力和推動(dòng)作用。在30多年的改革實(shí)踐中，中國(guó)的許多方面，都是一個(gè)“試點(diǎn)—推廣”、“試驗(yàn)—確立”的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如此，法治領(lǐng)域亦是如此。

　　因此，在四中全會(huì)的《決定》中，我們就看到了這樣的表述：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止?！?/p>

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，十八屆中央委員、中央社會(huì)主義學(xué)院第一副院長(zhǎng)葉小文表示，這種改革與法治緊密結(jié)合、共同推進(jìn)的設(shè)計(jì)，目的在于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而非“就法治論法治”。

　　他把全面推進(jìn)依法治國(guó)這一系統(tǒng)工程比作一盤圍棋。要下好這盤棋，必須做好兩枚“棋眼”：法治經(jīng)濟(jì)與法治政府。

　　“要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。必須以明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。無(wú)論是此次《決定》中提到的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、清理有違公平的法律法規(guī)條款，還是‘企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求’、編纂民法典的提法，其目的都在于促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平合理競(jìng)爭(zhēng)。”葉小文說(shuō)。

　　如果說(shuō)法治經(jīng)濟(jì)是給社會(huì)“賺錢”，那么法治政府則是為了“制權(quán)”、“治權(quán)”。

　　葉小文表示，現(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不遵法，以身試法、知法犯法、搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象和行為依然存在，因此，推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。

　　要做到這一點(diǎn)，首先就要從政府改革做起，因?yàn)檎c老百姓關(guān)系最近，人民感受最深，問(wèn)題反映也最強(qiáng)烈。因此，《決定》中列出了一系列的制度，包括推行政府權(quán)力清單制度、確定重大行政決策法定程序、建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等。

　　這些制度的最終目的，都是指向政府改革的終極目標(biāo)——建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。