依法治國(guó)與頂層設(shè)計(jì)

　　中國(guó)的改革邏輯，其中有一條就是先行先試與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。而從十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)，無(wú)論是全面深改還是依法治國(guó)，做好頂層制度設(shè)計(jì)的做法已經(jīng)越來(lái)越成為中央決策的慣例。

　　但這種頂層設(shè)計(jì)，其出發(fā)點(diǎn)則在于明確而精準(zhǔn)的問(wèn)題意識(shí)，來(lái)自于廣泛的調(diào)研和論證。問(wèn)題導(dǎo)向，就是改革導(dǎo)向。

　　習(xí)近平的《說(shuō)明》透露了四中全會(huì)《決定》出爐的過(guò)程。事實(shí)上，從今年1月，中央政治局就確定了四中全會(huì)“依法治國(guó)”的主題，并成立了習(xí)近平任組長(zhǎng)、張德江和王岐山任副組長(zhǎng)的起草組。從1月底征求意見到《決定》草案出爐，足足經(jīng)過(guò)了8個(gè)多月的時(shí)間。

　　在這8個(gè)多月里，8個(gè)調(diào)研組分赴14個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研；中央政治局常委會(huì)召開了3次會(huì)議，政治局召開2次會(huì)議；各國(guó)家機(jī)關(guān)和部門、黨內(nèi)老干部、民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等，都成為起草組征集意見的對(duì)象。

　　正是由于如此長(zhǎng)時(shí)間、范圍廣的調(diào)研，《決定》呈現(xiàn)出了非常鮮明的問(wèn)題意識(shí)。

　　比如，習(xí)近平在講話中回顧完法治進(jìn)程和成就之后，就直言不諱地點(diǎn)出了當(dāng)前我國(guó)法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題。立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的現(xiàn)象，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題這些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，都成為《決定》中改革措施的“靶心”和依法治國(guó)的“抓手”。

　　在立法領(lǐng)域，針對(duì)立法質(zhì)量需要提高、解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足的問(wèn)題，《決定》即提出，要建立重要法律草案制度、立法專家顧問(wèn)制度、對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，不能久拖不決，等等。

　　在執(zhí)法領(lǐng)域，目前“百姓深惡痛絕”、“必須下大力氣解決”的問(wèn)題中，就包括執(zhí)法領(lǐng)域的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等現(xiàn)象。為此，《決定》中的一些制度建設(shè)頗為亮眼：推出政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力尋租空間；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。而在政府執(zhí)法中的一些“暴力執(zhí)法”以及群眾反映強(qiáng)烈的城管問(wèn)題，四中全會(huì)則決定推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　在司法領(lǐng)域，習(xí)近平依然強(qiáng)調(diào)司法公正對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義“最后一道防線”的重要性，延續(xù)了自年初中央政法工作會(huì)議以來(lái)的講法。他引用培根的話說(shuō)：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！?/p>

　　他也直言不諱地指出，當(dāng)前司法不公、司法公信力不高問(wèn)題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。究其原因，這種司法不公的深層次原因，在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。

　　為此，十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)都對(duì)司法體制改革提出了一系列重要改革措施。比如，為了確保司法的獨(dú)立性，全會(huì)決定，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。為了解決最高法院接訪壓力大的問(wèn)題，決定設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。而探索建立的跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院，則是為了排除對(duì)審判和檢察工作的干擾。

　　依法治國(guó)與以德治國(guó)

　　法律與道德，歷來(lái)是一對(duì)相輔相成的范疇。人們常說(shuō)，法律是硬性的“底線”，而道德則是柔性的“約束”；法律規(guī)定“什么不能做”、“什么做了要受懲罰”，而道德則弘揚(yáng)“什么是好的”、“做什么能夠得到社會(huì)的褒揚(yáng)”。

　　將具有強(qiáng)制力的法律和具有柔性約束力的道德結(jié)合在一起，歷來(lái)是中國(guó)的治理傳統(tǒng)。發(fā)展到今天，這一表述就是“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”。

　　在十八屆四中全會(huì)的《決定》中，這一治國(guó)方略再次得到了印證：“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用?！?/p>

　　“一手抓法治，一手抓德治”的新鮮提法，看上去雖然屬于國(guó)家治理的宏大范疇，但《決定》也明確給出了實(shí)際操作的“總抓手”——弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”

　　這段話頗耐尋味：在建設(shè)社會(huì)主義法治體系的今天，如何運(yùn)用道德去“滋養(yǎng)法治精神”、“強(qiáng)化對(duì)法治文化的支撐作用”？

　　同樣是在《決定》中可以找到答案：“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗?！?/p>

　　同時(shí)，沒有強(qiáng)制力的道德也需要法治來(lái)支撐：“發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。”簡(jiǎn)單的表述，背后是當(dāng)今社會(huì)中存在的一些道德困境和難題。

　　事實(shí)上，以德治國(guó)一直是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新之后關(guān)注的重要問(wèn)題。早在2013年3月，在中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平就明確點(diǎn)出了依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系：“把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)?！?/p>

　　他也在許多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)過(guò)道德的作用。2013年，在山東考察的習(xí)近平引用“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”的古語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)說(shuō)“只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望”，因?yàn)橹腥A民族的優(yōu)秀道德文化基因中，蘊(yùn)含著“向上的力量、向善的力量”。

　　而今年9月，在會(huì)見第四屆全國(guó)道德模范及提名獎(jiǎng)獲得者時(shí)，習(xí)近平則指出“精神的力量是無(wú)窮的，道德的力量也是無(wú)窮的”，而“自強(qiáng)不息、厚德載物的思想，支撐著中華民族生生不息、薪火相傳，今天依然是我們推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量”。

　　在葉小文看來(lái)，中華優(yōu)秀文化中的許多內(nèi)容，都是當(dāng)今治國(guó)理政中需要繼承和用好的“最深厚的文化軟實(shí)力”。

　　“以德治國(guó)是我們國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)。中國(guó)歷史上，很多人主張‘儒法并用’、‘德刑相輔’，用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)，也就是主張思想教育手段要和法制處治手段并用。法是他律，德是自律。治理國(guó)家和社會(huì)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。我們黨提出依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，在一定程度上吸收了古人這方面的治理思想與經(jīng)驗(yàn)?！比~小文說(shuō)。