依法治國與頂層設(shè)計

　　中國的改革邏輯，其中有一條就是先行先試與頂層設(shè)計相結(jié)合。而從十八屆三中全會到四中全會，無論是全面深改還是依法治國，做好頂層制度設(shè)計的做法已經(jīng)越來越成為中央決策的慣例。

　　但這種頂層設(shè)計，其出發(fā)點則在于明確而精準(zhǔn)的問題意識，來自于廣泛的調(diào)研和論證。問題導(dǎo)向，就是改革導(dǎo)向。

　　習(xí)近平的《說明》透露了四中全會《決定》出爐的過程。事實上，從今年1月，中央政治局就確定了四中全會“依法治國”的主題，并成立了習(xí)近平任組長、張德江和王岐山任副組長的起草組。從1月底征求意見到《決定》草案出爐，足足經(jīng)過了8個多月的時間。

　　在這8個多月里，8個調(diào)研組分赴14個省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研；中央政治局常委會召開了3次會議，政治局召開2次會議；各國家機(jī)關(guān)和部門、黨內(nèi)老干部、民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士等，都成為起草組征集意見的對象。

　　正是由于如此長時間、范圍廣的調(diào)研，《決定》呈現(xiàn)出了非常鮮明的問題意識。

　　比如，習(xí)近平在講話中回顧完法治進(jìn)程和成就之后，就直言不諱地點出了當(dāng)前我國法治領(lǐng)域的突出問題。立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)的現(xiàn)象，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法司法不公和腐敗問題這些群眾反映強(qiáng)烈的問題，都成為《決定》中改革措施的“靶心”和依法治國的“抓手”。

　　在立法領(lǐng)域，針對立法質(zhì)量需要提高、解決實際問題有效性不足的問題，《決定》即提出，要建立重要法律草案制度、立法專家顧問制度、對部門間爭議較大的重要立法事項由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，不能久拖不決，等等。

　　在執(zhí)法領(lǐng)域，目前“百姓深惡痛絕”、“必須下大力氣解決”的問題中，就包括執(zhí)法領(lǐng)域的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等現(xiàn)象。為此，《決定》中的一些制度建設(shè)頗為亮眼：推出政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力尋租空間；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。而在政府執(zhí)法中的一些“暴力執(zhí)法”以及群眾反映強(qiáng)烈的城管問題，四中全會則決定推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　在司法領(lǐng)域，習(xí)近平依然強(qiáng)調(diào)司法公正對維護(hù)社會公平正義“最后一道防線”的重要性，延續(xù)了自年初中央政法工作會議以來的講法。他引用培根的話說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！?/p>

　　他也直言不諱地指出，當(dāng)前司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。究其原因，這種司法不公的深層次原因，在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。

　　為此，十八屆三中全會和四中全會都對司法體制改革提出了一系列重要改革措施。比如，為了確保司法的獨立性，全會決定，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。為了解決最高法院接訪壓力大的問題，決定設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。而探索建立的跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院，則是為了排除對審判和檢察工作的干擾。

　　依法治國與以德治國

　　法律與道德，歷來是一對相輔相成的范疇。人們常說，法律是硬性的“底線”，而道德則是柔性的“約束”；法律規(guī)定“什么不能做”、“什么做了要受懲罰”，而道德則弘揚(yáng)“什么是好的”、“做什么能夠得到社會的褒揚(yáng)”。

　　將具有強(qiáng)制力的法律和具有柔性約束力的道德結(jié)合在一起，歷來是中國的治理傳統(tǒng)。發(fā)展到今天，這一表述就是“依法治國和以德治國相結(jié)合”。

　　在十八屆四中全會的《決定》中，這一治國方略再次得到了印證：“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用?！?/p>

　　“一手抓法治，一手抓德治”的新鮮提法，看上去雖然屬于國家治理的宏大范疇，但《決定》也明確給出了實際操作的“總抓手”——弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。

　　“大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?/p>

　　這段話頗耐尋味：在建設(shè)社會主義法治體系的今天，如何運用道德去“滋養(yǎng)法治精神”、“強(qiáng)化對法治文化的支撐作用”？

　　同樣是在《決定》中可以找到答案：“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗?！?/p>

　　同時，沒有強(qiáng)制力的道德也需要法治來支撐：“發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任?！焙唵蔚谋硎?，背后是當(dāng)今社會中存在的一些道德困境和難題。

　　事實上，以德治國一直是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新之后關(guān)注的重要問題。早在2013年3月，在中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平就明確點出了依法治國和以德治國的關(guān)系：“把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。”

　　他也在許多個場合強(qiáng)調(diào)過道德的作用。2013年，在山東考察的習(xí)近平引用“國無德不興，人無德不立”的古語，強(qiáng)調(diào)說“只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望”，因為中華民族的優(yōu)秀道德文化基因中，蘊(yùn)含著“向上的力量、向善的力量”。

　　而今年9月，在會見第四屆全國道德模范及提名獎獲得者時，習(xí)近平則指出“精神的力量是無窮的，道德的力量也是無窮的”，而“自強(qiáng)不息、厚德載物的思想，支撐著中華民族生生不息、薪火相傳，今天依然是我們推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量”。

　　在葉小文看來，中華優(yōu)秀文化中的許多內(nèi)容，都是當(dāng)今治國理政中需要繼承和用好的“最深厚的文化軟實力”。

　　“以德治國是我們國家和民族的歷史傳統(tǒng)。中國歷史上，很多人主張‘儒法并用’、‘德刑相輔’，用現(xiàn)在的話來說，也就是主張思想教育手段要和法制處治手段并用。法是他律，德是自律。治理國家和社會是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。我們黨提出依法治國和以德治國相結(jié)合，在一定程度上吸收了古人這方面的治理思想與經(jīng)驗?！比~小文說。