【權(quán)威解讀】政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商,您搞得清么?
關(guān)于政黨協(xié)商,還有一事不得不說(shuō):政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商。兩者一字之差,不少人卻搞不明白,特別是很多基層的小伙伴有時(shí)甚至混淆。
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政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。在我國(guó)的政治生活中,政治協(xié)商還有一種情況,就是人民政協(xié)的政治協(xié)商?!吨袊?guó)的政黨制度》白皮書指出,政治協(xié)商有兩種基本方式:一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商;一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。
對(duì)這兩種基本方式,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》從名稱上予以明確,把第一種方式概括為“政黨協(xié)商”,列為7種協(xié)商形式之首;把第二種方式概括為“政協(xié)協(xié)商”。
政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商,從性質(zhì)上講都是政治協(xié)商,有著基本相同的起源與發(fā)展歷程,有著豐富的實(shí)踐,也都是需要重點(diǎn)加強(qiáng)的協(xié)商民主渠道。但作為兩種不同的協(xié)商形式,確有諸多不同之處,作用發(fā)揮也有所不同。從中央層面看,這些不同表現(xiàn)在:
協(xié)商主體不同
政黨協(xié)商是執(zhí)政黨與參政黨之間直接進(jìn)行的協(xié)商,參與的主體是雙方最高層領(lǐng)導(dǎo)人,中共中央是總書記和其他政治局常委,會(huì)議由中共中央總書記主持;民主黨派是中央主席、常務(wù)副主席和有關(guān)副主席;同時(shí),無(wú)黨派人士作為我國(guó)政治生活中的一支重要力量、工商聯(lián)作為具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織,無(wú)黨派人士代表和全國(guó)工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志也參加政黨協(xié)商。
政協(xié)協(xié)商的參加主體是人民政協(xié)各組成界別,全國(guó)政協(xié)有34個(gè)界別,涵蓋中國(guó)共產(chǎn)黨、8個(gè)民主黨派、無(wú)黨派人士、各主要人民團(tuán)體、56個(gè)民族、5大宗教及各界代表人士,在協(xié)商中或以界別出現(xiàn),或以政協(xié)委員身份參加。
此外,政黨協(xié)商由中共統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭和協(xié)調(diào)組織,政協(xié)協(xié)商由政協(xié)常委會(huì)牽頭和協(xié)調(diào)組織。政黨協(xié)商的專題協(xié)商座談會(huì),一般在中南海進(jìn)行,而政協(xié)協(xié)商一般在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)舉辦。
協(xié)商議題不同
就會(huì)議協(xié)商形式來(lái)說(shuō),政黨協(xié)商的議題由中共中央提出,內(nèi)容是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,需要作出的重大決策部署。
政協(xié)協(xié)商議題比較廣泛,可由中共黨委和政府交辦、中共黨委召開的秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議研究提出、政協(xié)與中共黨委和政府及有關(guān)部門溝通協(xié)商提出等,也還可由各組成界別提出。
協(xié)商方式不同
政黨協(xié)商主要有三種方式:會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商。
政協(xié)協(xié)商形式有政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等,另外在視察、考察、專題調(diào)研等活動(dòng)中開展協(xié)商,通過(guò)視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等形式開展協(xié)商,目前還在探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。
協(xié)商特征不同
政黨協(xié)商具有政黨性、高層次性、權(quán)威性等特點(diǎn),是執(zhí)政黨與參政黨之間的黨際協(xié)商,體現(xiàn)了我國(guó)多黨合作團(tuán)結(jié)、合作、民主的本質(zhì)特征,展示了執(zhí)政黨同參政黨之間和諧的政黨關(guān)系;協(xié)商結(jié)果直接進(jìn)入黨和國(guó)家決策,體現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)。政協(xié)協(xié)商在參加政協(xié)的各界別之間開展,具有廣泛性、經(jīng)常性、重要性等特點(diǎn),協(xié)商頻次高,密度大,主要圍繞國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題,各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù),政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù),以及有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題等,是廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)的重要平臺(tái),展示了團(tuán)結(jié)、民主的民主氛圍,為黨委和政府科學(xué)決策提供參考。