治理效率更高。西方式民主的議會(huì)制，導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)，不同的政黨出于私利，使決策久拖不決，效率十分低下。日裔美籍政治學(xué)家弗朗西斯?福山批評(píng)了西方式民主缺乏治理效率，指出現(xiàn)代民主體制要與三組制度相結(jié)合，即國家、法治和問責(zé)機(jī)制。福山這里提出的問責(zé)機(jī)制，就是國家治理需要效率的問題。在中國式民主之下，中國的人大制度和黨委、政府的責(zé)任制，保證了效率。鄧小平說：“社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國就能立即執(zhí)行，我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性?！?鄧小平對(duì)國家治理有三條標(biāo)準(zhǔn)：第一，黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國家體制要增強(qiáng)活力，就是說不要僵化，要用新腦筋來對(duì)待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性。”

　　人民權(quán)利實(shí)在。西方式民主只講公民的投票權(quán)利，而忽視公民廣泛參與的民主權(quán)利，選民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。從這樣的實(shí)際情況看，西方民主不過是徒具形式、內(nèi)容空空而已。而中國式民主，正如習(xí)近平所說的，“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。”中國式民主通過協(xié)商民主這樣的獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來、包容起來、動(dòng)員開來，有效實(shí)現(xiàn)了人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。

　　執(zhí)政團(tuán)隊(duì)卓越。西方式民主依靠選舉上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)者，只要口才好、能言善辯，提出的政綱能吸引眼球，擁有選舉的金錢財(cái)富資源，盡管沒有什么執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，也能上臺(tái)，但治國能力和水平就不好保證了。而在中國，進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)者，往往要從基層歷練起，經(jīng)過層層篩選，因而治國理政能力強(qiáng)。美國總統(tǒng)奧巴馬曾評(píng)價(jià)習(xí)近平主席，影響力令人印象深刻?；粮耠m然僅同習(xí)近平見過幾次面，但感受到他的“堅(jiān)定意志和勇氣”。已故新加坡總理李光耀在《論世界與中國》書中認(rèn)為，習(xí)近平的經(jīng)歷“充滿更多磨難”，有著“鋼鐵般的意志”。

　　四、中國式民主的改革完善

　　中國式民主的興起和發(fā)展，還處在初始階段，還存在很多的不足，甚至帶有缺陷，需要很好地進(jìn)行改革完善。中國式民主面臨的改革完善，在于解決好以下三個(gè)關(guān)鍵問題。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，有效地實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，就要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。榜樣的力量是巨大的。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)行為在整個(gè)社會(huì)具有重要的示范和帶動(dòng)作用。鄧小平說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?黨的十六大報(bào)告指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命,對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！卑凑拯h章規(guī)定,保障黨員權(quán)利,對(duì)按照憲法保障公民權(quán)利無疑具有示范作用,建立健全黨內(nèi)民主制度對(duì)建立健全人民民主制度也無疑具有帶動(dòng)作用。

　　要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，還要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重國家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)相結(jié)合。在黨與國家政權(quán)和人民團(tuán)體的關(guān)系上 ,黨提出了必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體關(guān)系的基本要求?？倲埲?主要是指黨委要在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用, 集中精力抓好大事, 支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé), 步調(diào)一致地開展工作,而不包攬一切,不事無巨細(xì)一齊抓；協(xié)調(diào)各方,主要是指黨在支持國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照有關(guān)法律和各自章程獨(dú)立開展工作的同時(shí),要通過國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨組與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作,努力使黨的主張通過法定程序變成法律和各界的共識(shí),通過黨組協(xié)調(diào)各方關(guān)系,不以黨代政,協(xié)調(diào)而不代替。

　　二是不斷地支持人民當(dāng)家作主，落實(shí)人民群眾當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。支持人民當(dāng)家作主首先要改革和完善人民代表大會(huì)制度。應(yīng)注重人大代表和委員的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和參政議政能力。應(yīng)充分發(fā)揮民主，依法辦事，搞好代表候選人的提名推薦工作，選出各方面素質(zhì)較好、具有一定的社會(huì)活動(dòng)能力和參政議政能力的人當(dāng)代表，不應(yīng)把人大代表當(dāng)作榮譽(yù)職務(wù)照顧安排。應(yīng)創(chuàng)造條件設(shè)立人大代表工作室，使其能夠接待和聯(lián)系選民。應(yīng)加強(qiáng)人大的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，配備一定的工作人員，改善辦公條件，使其更好地為本級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)服務(wù)。應(yīng)完善人大工作制度。包括人大及其常委會(huì)會(huì)議的議事制度和人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作制度。

　　要注重保障和落實(shí)公民的民主權(quán)利。公民的民主權(quán)利主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民參與政治的首要權(quán)利，公民有定期參與直接和間接的國家選舉活動(dòng)的權(quán)利。知情權(quán)是公民作為社會(huì)成員和國家成員，對(duì)于社會(huì)的公共信息，對(duì)于國家的基本政策和發(fā)展動(dòng)向等有關(guān)信息，有知悉、了解的權(quán)利。知情權(quán)是公民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)的前提性權(quán)利。管理權(quán)是公民享有的有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。當(dāng)前不斷要完善村民自治,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,不斷完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū),健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開辦事制度, 保證公民依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。監(jiān)督權(quán)是公民對(duì)于國家機(jī)關(guān)和工作人員的履職情況進(jìn)行檢查糾正的權(quán)利。對(duì)于其中的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。以上“四權(quán)”是人民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，必須使這些權(quán)利的行使富有成效。

　　三是全面推進(jìn)依法治國，發(fā)揮法治建設(shè)在發(fā)展中國式民主政治中的全局性的作用。全面推進(jìn)依法治國應(yīng)改變過去由主要依靠政策辦事向今后主要依靠法律辦事的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,領(lǐng)導(dǎo)方式與戰(zhàn)爭(zhēng)年代不同,不僅要靠黨的政策,更重要的是依靠法治。凡是關(guān)系國家和人民的大事,黨要作出決定,還要形成國家的法律,黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國是一致的。黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán),黨中央關(guān)于國家事務(wù)的重大決策,凡是應(yīng)該由全國人大決定的事項(xiàng),都要提交全國人大經(jīng)過法定程序變成國家意志,地方也應(yīng)如此。黨的政策和國家法律在制定的主體、程序和效力方面是有嚴(yán)格區(qū)別的,因此,該由法律調(diào)整的,決不能以政策代替法律。

　　全面推進(jìn)依法治國應(yīng)把實(shí)體公正與程序公正相結(jié)合。實(shí)體公正是指辦事的結(jié)果要公正,程序公正是指辦事的方法、步驟、過程要公正。依法治國與依法辦事，包括結(jié)果符合法律和程序符合法律兩個(gè)方面,兩者缺一不可。絕不能為求結(jié)果公正,不顧程序公正。黨的主張若要成為國家意志,一定要經(jīng)過法定程序；各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序；政府的管理要行為規(guī)范、公正透明；司法機(jī)關(guān)要完善訴訟程序,保障公民和法人的合法權(quán)益；權(quán)力運(yùn)行要程序嚴(yán)密,等等，都要做到依照法定程序公正辦事。

　　五、中國式民主算民主嗎

　　中國式民主的興起和發(fā)展，為世界范圍民主的演進(jìn)發(fā)展注入了活力、帶來了清新，理應(yīng)受到人們的尊重和歡迎。然而，卻有人對(duì)中國式民主指指點(diǎn)點(diǎn)、不以為然。在他們看來，中國式民主算得上民主嗎？他們更懷疑和詰難，中國式民主究竟能走多遠(yuǎn)呢？

　　世界上的民主，模式是多種多樣的。這是因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)和發(fā)展民主的進(jìn)程中，由于各國采用的途徑、方式以及建立的民主制度與別國不同，從而具備了一套系統(tǒng)的、穩(wěn)定的鮮明特色。列寧曾經(jīng)指出，“在民主的這種或那種形式上”，“每個(gè)民族都會(huì)有自己的特點(diǎn)”。民主的發(fā)展模式顯然是多樣性的，戴維·赫爾德在《民主的模式》中闡述道，民主可以分為古典的四種模式和現(xiàn)代的四種模式，并且他認(rèn)為，“馬克思主義的直接民主理論” 就是民主的一種模式。因此，中國式民主的興起和發(fā)展，完全是適合于中國國情的一種新型的民主模式，是世界民主模式多樣性的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　長(zhǎng)期以來，由于西方國家率先通過資產(chǎn)階級(jí)革命，推翻了封建專制統(tǒng)治，形成了民主政體和民主制度的模式。人們由此產(chǎn)生了根深蒂固的觀念和思維慣性，“天下民主、定于一尊”，似乎民主只有一種，那就是西方式民主，只有西方式民主才稱之為民主，其他的民主都不能算作民主，這當(dāng)然陷入了認(rèn)識(shí)民主的誤區(qū)。前面提到的埃及、利比亞、烏克蘭、泰國這些國家，正因?yàn)樗鼈冃欧蠲裰髂Ｊ轿ㄒ徽?，盲目地照搬照套西方式民主，結(jié)果造成了國家的紛爭(zhēng)動(dòng)亂?，F(xiàn)在，事實(shí)已經(jīng)宣告了“民主模式等于西方模式”、“西方民主模式是唯一的”破產(chǎn)和終結(jié)。對(duì)此，習(xí)近平明確指出，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！?當(dāng)代中國式民主的興起和發(fā)展，既豐富了民主理論的寶庫，又壯闊了世界民主的潮流。

　　中國式民主能夠始終保持旺盛的生命力和驅(qū)動(dòng)力，成為一種持久發(fā)展的模式。中國式民主是一種獨(dú)立的形態(tài)，而不是一種所謂的過渡狀態(tài)。不要以為隨著今后的發(fā)展，它還是要以西方式民主為圭臬，最終復(fù)歸到西方式民主。這是不可能的，是完全錯(cuò)謬的。中國式民主，堅(jiān)持民主發(fā)展的指導(dǎo)思想是馬克思主義理論，民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體，民主發(fā)展的最佳路徑是選擇從發(fā)展基層民主開始循序漸進(jìn)向上推進(jìn)，民主發(fā)展的優(yōu)先秩序是搞好黨內(nèi)民主建設(shè)并以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主發(fā)展，民主發(fā)展的基本形式是中國特色社會(huì)主義的協(xié)商民主，民主發(fā)展必須堅(jiān)持在法治的軌道上前進(jìn)。這些都表明，中國式民主是由諸多方面的全新要素構(gòu)成的一種嶄新的民主理論和民主形式，它將沿著自己的道路堅(jiān)定不移地走下去，并且走出一片嶄新的天地。

　　（原文刊于《新視野》2016年第2期）