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植根中國大地的民主

發(fā)布時(shí)間:2016-04-28  來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

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  中國的民主與其他國家的民主有相通的地方,也有不同之處。中國的民主是在追求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)和社會(huì)進(jìn)步的長期奮斗和探索中逐步形成的,歷史文化傳統(tǒng)和基本國情對(duì)當(dāng)代中國民主有著深刻影響。在長期探索中,中國的民主政治建設(shè)取得了重要成就,形成了一種既體現(xiàn)民主基本價(jià)值和普遍原則又具有中國特色的民主制度。

  植根于中國歷史與現(xiàn)實(shí)

  中國的歷史和基本國情深刻地決定和影響著中國的政治制度。歷史環(huán)境、現(xiàn)實(shí)國情,為中國民主政治建設(shè)提供了起點(diǎn)和基礎(chǔ);滿足中國現(xiàn)代化發(fā)展的需要,是推動(dòng)中國民主政治建設(shè)的決定性因素。

  中國民主政治是從外來殖民主義侵略引發(fā)民族生存危機(jī)開始起步的,救亡圖存成為中國近現(xiàn)代一切政治建設(shè)的歷史起點(diǎn)和邏輯原點(diǎn)。在挽救民族危亡和爭取民族獨(dú)立的斗爭中,產(chǎn)生了民主政治的訴求,出現(xiàn)了最初的民主實(shí)踐。新中國成立后,尋求國家富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化成為新的歷史任務(wù)。民主政治成為調(diào)動(dòng)人民積極性主動(dòng)性為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化而奮斗的重要政治機(jī)制。中國民主政治建設(shè)的主題,也由此從救亡圖存轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。歷史起點(diǎn)和歷史主題的輸入,深刻地影響了中國民主政治發(fā)展的歷史軌跡和現(xiàn)實(shí)道路。

  民主政治是人們的選擇,但選擇不是任意的。人們只能在歷史任務(wù)和國情條件等客觀因素設(shè)定的可能性中進(jìn)行選擇。中國現(xiàn)代政治體制必須具備有效治理幅員遼闊、人口眾多、資源分布不均衡的東方大國的能力。以資源為例,中國的水能資源居世界第一,煤炭資源產(chǎn)量居世界第一、儲(chǔ)量居世界第三。但中國絕大部分人口和市場在地理“璦琿—騰沖線”以東,絕大部分水能和煤炭資源在“璦琿—騰沖線”以西。因此,大規(guī)模調(diào)配資源成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要特點(diǎn),而中國的現(xiàn)代政治體制,無論具體形態(tài)如何,都必須適應(yīng)這一基本國情。

  中國現(xiàn)階段的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?;緡橐蟋F(xiàn)階段的政治制度必須能夠調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、追求幸福美好生活的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,同時(shí)又能夠集中民力和民智,有利于在全國范圍內(nèi)有效調(diào)配資源、維護(hù)國家安全和保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)于當(dāng)代中國來說,只有能夠滿足國家與社會(huì)發(fā)展需要的政治制度,才是一種可供選擇和有生命力的制度,才是一種真正為中國人民所需要的制度,因而也才是一種真正民主的制度。

  中國民主道路的顯著特征

  經(jīng)過長期探索,中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中找到了一條適合基本國情、體現(xiàn)民主普遍價(jià)值、符合中國社會(huì)發(fā)展要求的民主政治道路。這條民主道路在實(shí)踐中顯現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

  把保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力統(tǒng)一起來。民主政治的一個(gè)基本內(nèi)涵是保障人民權(quán)利。中國改革開放以來的實(shí)踐表明,對(duì)人民權(quán)利的有效保障,可以激發(fā)億萬人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大發(fā)展動(dòng)力。如果說保障人民權(quán)利是民主政治的普遍特征,那么,對(duì)國家權(quán)力的集中則是中國民主政治的重要特色。中國的現(xiàn)代化不僅要改變落后面貌,還要追趕世界先進(jìn)水平?!叭煌Y而王,五伯不同法而霸”。中國要后來居上,就不能跟在西方發(fā)達(dá)國家后面亦步亦趨,而要走出一條自己的路。從民主政治的角度看,國家權(quán)力集中是中國民主道路的重要特征。西方有人將其稱為“威權(quán)主義”的重要表現(xiàn)。其實(shí),這與所謂“威權(quán)主義”根本不同,最大的區(qū)別在于目的不同:中國對(duì)國家權(quán)力的集中是為了集中資源、統(tǒng)籌安排,發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢,有效推進(jìn)國家現(xiàn)代化,增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民幸福,而不是為了一人、一黨、一集團(tuán)的私利。

  把協(xié)商民主作為民主政治建設(shè)的重要方向。現(xiàn)代化不僅是社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展過程,也是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革過程,在此過程中社會(huì)矛盾多發(fā)、易發(fā)。協(xié)商民主作為中國民主政治建設(shè)的重要形式,已經(jīng)進(jìn)行了長期而廣泛的實(shí)踐,其價(jià)值主要表現(xiàn)在:一是有利于減少社會(huì)矛盾,擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。競爭性民主由于強(qiáng)化分歧和“贏家通吃”效應(yīng),容易造成利益排斥。而協(xié)商是尋求利益交集和最大公約數(shù),照顧各方利益,促進(jìn)妥協(xié),促進(jìn)共同利益形成。這是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。二是有利于提高民主質(zhì)量。通過充分表達(dá)意見和交流討論,使各種意見取長補(bǔ)短,減少片面性,把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”有機(jī)結(jié)合起來。三是有利于提高決策效率。競爭性民主有其優(yōu)點(diǎn),也有明顯弱點(diǎn),比如容易形成價(jià)值對(duì)立和道德評(píng)判,增加達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)的成本。而協(xié)商民主是求同存異,易于達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)。

  循序漸進(jìn)發(fā)展和擴(kuò)大人民權(quán)利。中國民主實(shí)踐的首要內(nèi)容是保障人民權(quán)利,但人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大并不是一蹴而就的。權(quán)利是一種歷史現(xiàn)象,權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)過程。一些國家在發(fā)展民主政治過程中歷經(jīng)坎坷,一個(gè)重要原因是權(quán)利的擴(kuò)大超過了制度和體制的承載能力,出現(xiàn)“權(quán)利超速”現(xiàn)象。權(quán)利在本質(zhì)上是歷史的、相對(duì)的,它不是觀念的產(chǎn)物,而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷增長。在中國的具體實(shí)踐中,正是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,不斷發(fā)展和擴(kuò)大人民權(quán)利,逐步提高人民享有的各種權(quán)利的質(zhì)量。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人民權(quán)利的發(fā)展和擴(kuò)大創(chuàng)造條件,是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的環(huán)境中保持社會(huì)長期穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

  采取試點(diǎn)推進(jìn)和問題推動(dòng)的策略。民主政治建設(shè)是一項(xiàng)浩繁的社會(huì)工程,采取正確的策略進(jìn)行民主政治建設(shè)至關(guān)重要。民主政治建設(shè)一旦失誤,后果嚴(yán)重,甚至難以補(bǔ)救。而經(jīng)過試點(diǎn)加以實(shí)施和推進(jìn),通過循序漸進(jìn)的探索找到科學(xué)正確的方法,可以有效分散風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避整體風(fēng)險(xiǎn)和顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過多年探索,中國形成了試點(diǎn)推進(jìn)和問題推動(dòng)的重要改革經(jīng)驗(yàn),成為推進(jìn)民主政治建設(shè)的基本策略。改革開放以來,中國改革策略被形象地描述為“摸著石頭過河”,即從實(shí)踐中的問題出發(fā)而不是從觀念出發(fā),通過分散進(jìn)行而不是采取“一攬子”方案,由表及里、由淺入深地進(jìn)行改革嘗試,不斷解決問題,實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的改變。

  積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治建設(shè)

  民主有價(jià)值與實(shí)踐之分。作為實(shí)踐問題,民主意味著尋求和建立實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的民主形式、政治制度。然而,無論歷史還是現(xiàn)實(shí)中,探索建立適合需要的民主形式都不可能一帆風(fēng)順。中國的民主政治建設(shè)之路也是如此,其發(fā)展受到自身?xiàng)l件和國際環(huán)境等諸多客觀因素的限制和約束。在新的歷史條件下,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治建設(shè),應(yīng)分層次擴(kuò)大有序政治參與,重點(diǎn)發(fā)展民主協(xié)商,加強(qiáng)權(quán)力制約和民主監(jiān)督。

  分層次擴(kuò)大有序政治參與。政治參與是民主政治的重要內(nèi)容。人民群眾的政治參與是民主的題中應(yīng)有之義,但由于信息不對(duì)稱、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱以及利益局限性,客觀上限制了人民群眾進(jìn)行政治參與的能力與范圍。分層次政治參與是克服參與局限性的重要方式。區(qū)分不同的政治事務(wù),以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度,引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表進(jìn)行分層次的政治參與,而不是不分層次、不看對(duì)象的所謂全面的政治參與。這樣做,既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利,又可以防止無序參與帶來的無效與混亂。

  推進(jìn)協(xié)商民主,提高協(xié)商民主質(zhì)量。黨的十八大提出,完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。發(fā)展協(xié)商民主,需要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商民主范圍,推進(jìn)民主協(xié)商機(jī)制化、制度化。社情民意的客觀、準(zhǔn)確、全面發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)機(jī)制,是發(fā)展協(xié)商民主、提升協(xié)商民主質(zhì)量的重要制度,應(yīng)納入中國民主政治建設(shè)的議事日程。協(xié)商民主較之選舉民主,表達(dá)機(jī)制相對(duì)薄弱。因此,發(fā)展協(xié)商民主,建設(shè)社情民意調(diào)查系統(tǒng)顯得十分必要。應(yīng)結(jié)合本國國情和現(xiàn)實(shí)需要,學(xué)習(xí)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn),加快建立和完善專業(yè)化的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)和體系,不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量。

  加強(qiáng)權(quán)力制約和民主監(jiān)督。權(quán)力制約是相同或相似權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約,是民主政治體制下一個(gè)普遍適用的原則。實(shí)踐表明,權(quán)力制約作為一項(xiàng)防止權(quán)力蛻化、保障權(quán)力性質(zhì)的基本措施是有效和可靠的。民主監(jiān)督是授權(quán)者或被代表的主體對(duì)于被授權(quán)者或代理人的監(jiān)督和制約,是保障人民賦予執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力不變質(zhì),保證權(quán)為民所用、利為民所謀的重要方法,也是中國民主政治建設(shè)沿著正確方向推進(jìn)的重要保障。權(quán)力制約和民主監(jiān)督這兩種性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督機(jī)制,在未來民主建設(shè)過程中都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

 ?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長)

  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年04月22日 07 版)

作者:房寧     責(zé)任編輯:施海燕