政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨成長發(fā)展的歷史，也是一部追求和維護政黨民主的歷史，它開創(chuàng)了與西方民主政治有著本質區(qū)別的社會主義協(xié)商民主制度。中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揚政黨民主，團結和帶領民主黨派推動了中國革命建設改革事業(yè)的偉大勝利和快速發(fā)展。在改革發(fā)展向縱深推進的當前，我國正不斷健全完善民主運行機制，推動中國政黨政治健康發(fā)展。2015年12月《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》的出臺，既是對黨的十八大提出的“健全社會主義協(xié)商民主制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設”的進一步豐富和完善，也是為推動中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展而作出的新的有益探索。它彰顯出了中國構建和完善民主政治的積極努力，是契合中國民主政治實際的制度安排。

　　協(xié)商是中國政黨政治的鮮明特色

　　歷史和實踐均表明，在通往現(xiàn)代化的進程中，民主是政治發(fā)展所不可缺少的重要因素。但是，對民主的理解不可偏頗，不能將民主簡單地等同于選舉，認為選舉就是民主的全部，只要有了選舉就有了民主。這種對民主的誤解在一段時間是頗有市場的，有人甚至認為，評價一個國家政黨政治好壞，一大標準就是看這個國家是否實行了普選制或多黨選舉制。只要有了普選制，不論如何都可以說這個國家是民主的；而如果一個國家的政黨政治沒有搞普選或者沒有多黨競爭，則說明這個國家是不民主的。果真如此嗎？看看一些搞普選和多黨競爭的國家就能很清楚地發(fā)現(xiàn)，無序的選舉不僅帶來了相互攻訐，造成政局動蕩，還會因龐大的現(xiàn)代國家規(guī)模無法保證每個人的投票發(fā)揮實際作用，以至于其所倡導的選舉最終無論在形式上還是在實質上都面臨一系列挑戰(zhàn)。這些活生生的例子告訴人們，選舉絕非是民主的全部。民主除了選舉，還包含協(xié)商、合作、參與、監(jiān)督等重要內涵。將民主狹隘地限定于選舉，既是對人類政治文明成果的誤讀，也必將經(jīng)不起歷史和實踐的檢驗。

　　人民民主是社會主義的生命。中國共產(chǎn)黨一直高度重視民主政治。在改革開放之初，鄧小平就對民主的本質內涵作了明確說明。他說，民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。這是一方面。另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理的平等權利。而這種決定國家事務的權利不僅僅是通過選舉體現(xiàn)出來，還包括民主協(xié)商等其他途徑。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上強調指出，實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。這些論斷很清晰地說明，民主的本質乃是實現(xiàn)人民當家作主。在規(guī)模龐大的現(xiàn)代國家，單純依靠選舉并不能真正帶來有效民主。尤其是對于政黨政治而言，必須理性地看到片面強調選舉可能存在的缺陷與隱患。

　　中國的權力結構不僅是統(tǒng)一的，而且體現(xiàn)了協(xié)商一致的精神，由此決定了我們的政黨政治在制度設計時不拘泥于競爭或選舉，而是凸顯協(xié)商之意蘊，鼓勵作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的其他民主黨派，圍繞黨和國家的重要事務展開坦誠交流和積極溝通，進而形成共識。應當說，我國所實行的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度不僅吸取了世界政黨政治的一般優(yōu)點和長處，更契合了中國民主政治發(fā)展的實際需求，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。無論是從制度體系的設計還是從實際運作的效果來看，這種獨具中國特色的政黨政治制度的優(yōu)勢都是西方政黨政治所不具備和無可比擬的。然而，這種優(yōu)勢總是被一些人視而不見。在他們看來，沒有競爭性的選舉和輪流執(zhí)政，這樣的政黨政治就是“不合乎潮流”的。這種邏輯不僅存在理論上的缺陷，在實踐中也是不成立的。政黨政治理論從來就沒有將政黨制度的評判標準定位于選舉之一途，而是提倡多元化、多途徑的民主發(fā)展道路。諸多事例一再昭告，只注重選舉的政黨政治很容易滋生政黨紛爭、社會撕裂、政局動蕩。因為，源于自身利益的局部性、單一性和片面性，很多政黨之間的競爭所傳遞出來的信號多是你死我活般的零和博弈，而缺乏必要的求同存異和凝聚共識，進而難以對多元化的利益訴求進行整合。比如通過政黨競爭來建構其民主框架的泰國，一度處于政變連連、政權交替頻仍的混亂之中，嚴重制約了泰國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。這便是競爭式政黨政治之結構性缺陷的外在體現(xiàn)。

　　堅持有序化的協(xié)商參與是中國政黨政治的基礎

　　政治參與是人類政治生活的一個古老話題。在人類政治社會發(fā)展進程中，雖然政治參與的內涵隨著國家政治生態(tài)和時代環(huán)境的變遷而不斷發(fā)生變化，人們對其內涵和價值的認識也在不斷發(fā)生變化。但是有一點卻是經(jīng)久不衰的，那就是參與對完善民主政治結構、提升民主政治發(fā)展水平具有重要意義。

　　在中國復雜的政治參與結構中，政黨參與至為重要，它對其他類型的參與發(fā)揮著風向標的引領作用。但是，毫無疑問，這種參與必須是有序的政治參與，而不是體制外的街頭政治。正如美國著名政治學者亨廷頓所言，一些發(fā)展中國家通過搬用多黨制來體現(xiàn)民主，但實際上這并不是民主政治的象征，而成為政客們個人政治野心的戰(zhàn)車，它所帶來的無序政治參與的教訓是極其深刻的。在中國，中國共產(chǎn)黨不僅看到一般層面的政治參與對于推動社會主義民主的重要價值和意義，而且尤為重視政黨參與，充分認識到中國政黨政治的獨特特征以及中國龐大的區(qū)域規(guī)模和復雜的社會民情，規(guī)定政黨參與必須堅持有序、規(guī)范和制度化，而不是片面地認為參與的范圍越廣、介入的程度越深、參與的手段越激進，參與的效果就越好。與此同時，歷史的經(jīng)驗教訓也深刻地告誡人們，那種大呼隆式的參與根本就不是中國共產(chǎn)黨和人民群眾所需要的民主。因而，在諸多復雜因素的共同促動下，在構建中國政黨政治結構的過程中，中國共產(chǎn)黨始終提倡鼓勵有序化的政治參與。