■政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導(dǎo)向式監(jiān)督”，從查找問題入手，在分析問題、查找原因的基礎(chǔ)上提出批評(píng)和建議，進(jìn)而推動(dòng)問題的解決。

　　民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深入推進(jìn)，政協(xié)協(xié)商民主被賦予了新的定位和更多的內(nèi)涵。如何站在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，研究探索增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能的方法和路徑，既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，也是人民政協(xié)適應(yīng)新的形勢(shì)、不斷推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性課題。

　　加強(qiáng)民主監(jiān)督與發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)系

　　協(xié)商民主制度是符合中國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主路徑選擇，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督工作，對(duì)于發(fā)展協(xié)商民主具有重要意義。

　　（一）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“體制內(nèi)監(jiān)督”，加強(qiáng)民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的政治性。人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。政協(xié)的民主監(jiān)督，是各黨派、團(tuán)體、界別在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的政治監(jiān)督。政協(xié)的民主監(jiān)督雖然涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，但監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)國(guó)家權(quán)力的依法運(yùn)行和國(guó)家方針政策的正確貫徹實(shí)施，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威。政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，不僅能夠最集中和有組織地反映不同社會(huì)階層的不同意見，而且體現(xiàn)了政治上的互相包容和支持，有利于實(shí)現(xiàn)政治體制內(nèi)的自我修復(fù)和調(diào)節(jié)。

　　（二）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“綜合型監(jiān)督”，加強(qiáng)民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的廣泛性。民主監(jiān)督在監(jiān)督主體、內(nèi)容及形式等方面都十分豐富廣泛。在監(jiān)督主體上，人民政協(xié)由各黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士組成，聯(lián)系著方方面面的人民群眾，是我國(guó)最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這一組織特點(diǎn)使政協(xié)能夠最大限度地匯集和反映社會(huì)不同階層和群體的訴求和聲音。在監(jiān)督內(nèi)容上，有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，還有對(duì)政協(xié)自身的監(jiān)督，是一種全方位的監(jiān)督，體現(xiàn)了協(xié)商民主兼容并蓄的特征。在監(jiān)督形式上，既有全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等會(huì)議上提出意見建議的監(jiān)督，又有視察、調(diào)研等形式的監(jiān)督，還有提案、建議案、社情民意信息等書面形式的監(jiān)督，等等。民主監(jiān)督主體、內(nèi)容、形式的多樣、靈活和豐富，與協(xié)商民主的廣泛多層發(fā)展高度一致。

　　（三）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導(dǎo)向式監(jiān)督”，加強(qiáng)民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的實(shí)效性。相對(duì)于政治協(xié)商、參政議政而言，民主監(jiān)督更多地從查找問題入手，在分析問題、查找原因的基礎(chǔ)上提出批評(píng)和建議，進(jìn)而推動(dòng)問題的解決。由于政協(xié)地位超脫，監(jiān)督主體不是情緒化地提出問題而是進(jìn)行冷靜的理智思考；不作“否定式”的評(píng)價(jià)，而是“建設(shè)性”地提出建議，因而更容易達(dá)成一致意見。此外，與會(huì)議協(xié)商、書面提案等其他履職形式相比，民主監(jiān)督通常以現(xiàn)場(chǎng)考察、民意調(diào)查、當(dāng)面評(píng)議、直面問題等方式進(jìn)行，因而更容易提高工作的成效。

　　民主監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和問題

　　各地政協(xié)組織就加強(qiáng)民主監(jiān)督工作不斷實(shí)踐探索，取得了可喜的進(jìn)展。在監(jiān)督形式上，除了傳統(tǒng)的會(huì)議、調(diào)研、視察等形式外，各地都結(jié)合工作實(shí)際不斷探索新的形式。在保障機(jī)制上，中央出臺(tái)了一系列的規(guī)定，民主監(jiān)督逐步向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。但總的來看，當(dāng)前民主監(jiān)督依然存在不少問題，仍然是政協(xié)工作中的“短板”。主要體現(xiàn)在：

　　1.地區(qū)間發(fā)展差異較大，未形成具有普遍意義的運(yùn)作模式。近年來，各地在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多開展民主監(jiān)督工作的形式，如民主評(píng)議、調(diào)研視察、舉辦政協(xié)論壇、召開知情問政會(huì)、受聘擔(dān)任特約監(jiān)察員等，各種方式如何運(yùn)用、程序如何設(shè)計(jì)、內(nèi)容如何界定、效果如何評(píng)價(jià)等等，都是各地自行嘗試、靈活安排。這就容易造成各地政協(xié)民主監(jiān)督工作參差不齊，監(jiān)督效果主要取決于黨委、政府對(duì)民主監(jiān)督的態(tài)度和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。

　　2.與政治協(xié)商、參政議政融合發(fā)展，民主監(jiān)督的個(gè)性化特征不強(qiáng)。從制度設(shè)計(jì)來講，民主監(jiān)督是與政治協(xié)商、參政議政相互滲透、相互融合的，政治協(xié)商、參政議政有民主監(jiān)督的成分，民主監(jiān)督也有政治協(xié)商、參政議政的因素。在民主監(jiān)督還沒有形成普遍意義的運(yùn)作模式、工作相對(duì)薄弱的情況下，政治協(xié)商、參政議政工作相對(duì)經(jīng)常、規(guī)范和具體，在一定程度上就弱化了民主監(jiān)督的地位和作用，造成民主監(jiān)督職能被忽略甚至被替代，民主監(jiān)督自身的職能特色和優(yōu)勢(shì)就難以得到有效發(fā)揮。比如，會(huì)議協(xié)商、課題調(diào)研等工作形式，更多體現(xiàn)的是政治協(xié)商和參政議政的職能特征，而更具民主監(jiān)督職能特征的民主評(píng)議、特約監(jiān)督員等工作，在實(shí)踐中應(yīng)用得不夠普遍。