“超常規(guī)”推進(jìn)，中國基礎(chǔ)教育取得跨越式發(fā)展

　　70年來，中國基礎(chǔ)教育成就是全方位的，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大量合格人才和勞動者，為國民素質(zhì)提高作出了重要貢獻(xiàn)。

　　確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，教育成為國之大計、黨之大計。1982年9月，黨的十二大指出，要把教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。1984年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》把教育體制改革作為戰(zhàn)略性任務(wù)。1987年，黨的十三大指出，把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置。盡管表述不同，但是對于教育的重視是一致和一貫的。

　　自黨的十四大開始，歷屆黨代會都強調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并提出一系列教育發(fā)展目標(biāo)，其中包括國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的4%。1978年，中國教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例僅為2%左右。2000年，國家財政性教育經(jīng)費支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.87%。經(jīng)過幾屆政府努力，2012年終于實現(xiàn)了4%以上的目標(biāo)，且連續(xù)7年超過4%。

　　大量增加的教育經(jīng)費，在投入結(jié)構(gòu)上也在逐步優(yōu)化，在“保運轉(zhuǎn)、保工資、保安全”的基礎(chǔ)上，重點保障基礎(chǔ)教育，加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，努力做到四個傾斜：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向特殊困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊伍傾斜。先后實施了免費義務(wù)教育、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、村小和教學(xué)點經(jīng)費保障、薄弱學(xué)校改造等一系列政策，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育階段的教育公平。同時，通過發(fā)展學(xué)前教育兩個“三年計劃”、中等職業(yè)學(xué)校免費計劃、高中階段教育普及攻堅計劃等，強化了基礎(chǔ)教育階段的短板，基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位得到了全面落實。

　　構(gòu)建了世界上最大的基礎(chǔ)教育體系，攻克“窮國辦大教育”難題。70年來，中國基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了一個從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后、政府財力緊張拮據(jù)的情況下，我們廣泛發(fā)動全社會力量興辦教育，基本實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的全面普及。在很長一段時間內(nèi)，我們用不到全世界5%的教育經(jīng)費，支撐起占全世界20%的基礎(chǔ)教育人口。在政府財力有所增長，對教育的認(rèn)識進(jìn)一步提高以后，又及時調(diào)整政策，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大投入力度，解決了許多歷史欠賬，逐步走上健康發(fā)展軌道。

　　中國基礎(chǔ)教育曾受到國際援助。1979年至2003年，中國接受的官方援助總額為1072億美元，其中相當(dāng)一部分用于基礎(chǔ)教育。20世紀(jì)90年代，世界銀行的中國貸款項目重點資助貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，取得了很好的效果。

　　與新中國成立之初相比，2018年學(xué)前毛入園率從1950年的0.4%提高到2018年的81.7%，小學(xué)凈入學(xué)率從20%提高到99.95%，初中毛入學(xué)率從3.1%提高到100.9%，高中毛入學(xué)率從1.1%提高到88.8%。建立并管理如此龐大的基礎(chǔ)教育體系，中國走的是一條其他國家沒有走過的道路。

　　執(zhí)著追求公平而有質(zhì)量的教育，保證教育科學(xué)發(fā)展。黨和政府重視推進(jìn)教育公平，并把義務(wù)教育作為重中之重，落實政府責(zé)任。新中國成立之初，向工農(nóng)兵開門辦學(xué)，迅速提升了教育公平水平。改革開放后，開始注重均衡發(fā)展。20世紀(jì)80年代，開始重視扶持農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，并推行深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革等一系列重大舉措。進(jìn)入新時代，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育成為時代命題。2011年，全面普及九年義務(wù)教育。

　　教育督導(dǎo)制度在保障基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量方面發(fā)揮了重大作用。“兩基”督導(dǎo)檢查和評估驗收制度、全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度等，確保了“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量不斷提升。中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度已延伸至幼兒園，以確保學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范有序。

　　形成了“公辦民辦并舉”推進(jìn)教育改革的格局。新中國成立之初，中國基礎(chǔ)教育除了少量學(xué)校由廠礦、企業(yè)、合作社等舉辦外，基本是清一色公辦學(xué)校。改革開放后，通過推進(jìn)辦學(xué)體制改革，積極發(fā)展社會力量辦學(xué)，實行政府為主、社會參與舉辦學(xué)校的機(jī)制，形成了公辦民辦共同推進(jìn)教育改革的格局。2018年，全國共有各級各類民辦學(xué)校18.35萬所，占全國學(xué)校總數(shù)的35.35%；各類在校學(xué)生5378.21萬人，占全國的19.51%。其中，民辦幼兒園16.58萬所，占全國的62.16%；在園幼兒2639.78萬人，占全國的56.69%。民辦普通小學(xué)6179所，占全國的3.82%；在校生884.57萬人，占全國的8.56%。民辦初中5462所，占全國的10.51%；在校生636.30萬人，占全國的13.68%。民辦普通高中3216所，占全國的23.41%；在校生328.27萬人，占全國的13.82%。民辦中等職業(yè)學(xué)校1993所（不含技工學(xué)校），占全國的25.39%；在校生209.70萬人，占全國的17.28%。

　　70年來的民間教學(xué)改革也較活躍。如顧泠沅小組大面積提高數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量的教改實驗、邱學(xué)華的嘗試教學(xué)實驗、盧仲衡的自學(xué)輔導(dǎo)教學(xué)改革實驗、李吉林的情境教育實驗、呂敬先的小學(xué)語文能力整體發(fā)展實驗、葉瀾的新基礎(chǔ)教育實驗、裴娣娜的主體教育實驗、朱永新發(fā)起的新教育實驗、杜郎口課堂教學(xué)改革、北京十一學(xué)校課程教學(xué)改革、清華附小主題教學(xué)探索、重慶巴蜀小學(xué)課程綜合化實施與評價改革等，為提升教育質(zhì)量作出了貢獻(xiàn)。

　　建立起一支配置不斷優(yōu)化、專業(yè)化水平不斷提高的教師隊伍，有力支撐起基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。教師是提高教育質(zhì)量、推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵性支撐力量。到2018年，普通小學(xué)專任教師為609.19萬人，學(xué)歷合格率99.97%，生師比16.97∶1；初中專任教師363.90萬人，學(xué)歷合格率99.86%，生師比12.79∶1；普通高中專任教師181.26萬人，學(xué)歷合格率98.41%，生師比13.10∶1。需要提及的是，在70年發(fā)展歷程中，民辦教師和代課教師為基礎(chǔ)教育發(fā)展寫下了濃墨重彩的一筆。

　　70年發(fā)展的歷程表明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義的基礎(chǔ)教育發(fā)展道路，堅持基礎(chǔ)教育的優(yōu)先發(fā)展，堅持中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國基礎(chǔ)教育，堅持依法辦基礎(chǔ)教育，堅持促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，堅持基礎(chǔ)教育的改革開放，堅持扎根中國大地辦基礎(chǔ)教育，是中國基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是主要經(jīng)驗。