中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，既根植中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國新型政黨制度。黨的十八大以來，習近平總書記多次精辟闡述“新型政黨制度”概念和這一制度的獨特優(yōu)勢、鮮明特色，強調(diào)要堅定制度自信，堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，著力提升中國新型政黨制度效能。這些重要論述彰顯出高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　一、中國新型政黨制度是一項偉大政治創(chuàng)造

　　一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來的，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人的集體智慧，是我國社會主義民主政治、國家治理體系的重要組成部分。

　　鴉片戰(zhàn)爭后，一批有識之士試圖革新中國政治制度以挽救日益嚴重的民族危機。但無論是資產(chǎn)階級維新派主張的君主立憲制，還是以孫中山為代表的中國革命先驅(qū)試圖效仿的西方多黨制，都以失敗而告終。中國共產(chǎn)黨成立后，主張團結(jié)所有進步力量、建立民主聯(lián)合陣線。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！薄叭蠓▽殹钡恼摂?，為中國多黨合作制度的形成提供了重要理論基礎(chǔ)。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中全面闡述了新民主主義的政治綱領(lǐng)，強調(diào)要“建立一個無產(chǎn)階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、各革命階級聯(lián)合專政的新民主主義共和國”。在長期共同抗擊日本帝國主義侵略、反對國民黨獨裁統(tǒng)治的斗爭中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系。

　　中國新型政黨制度形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實踐。隨著革命形勢的不斷發(fā)展，建立新中國的任務(wù)被提上了歷史日程。1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”?！拔逡弧笨谔栄杆俚玫搅烁髅裰鼽h派、無黨派人士和社會各界熱烈響應(yīng)，這也標志著各民主黨派、無黨派人士公開自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，揭開了中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團體、各族各界人士協(xié)商建國的序幕，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1948年11月，中共中央代表和民主人士達成《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的協(xié)議，討論了新政協(xié)召集問題、參加者、時間地點以及應(yīng)討論事宜等。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，正式確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商這一新型政黨制度。

　　中國新型政黨制度發(fā)展于社會主義革命、建設(shè)、改革的偉大進程。中華人民共和國成立后，各民主黨派、無黨派人士應(yīng)邀參加政權(quán)，中國新型政黨制度得到了全面貫徹和實施。1950年3月，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確了民主黨派的性質(zhì)、作用和地位，提出了多黨間合作的方針和原則等，促進了民主黨派的健康發(fā)展。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，在共產(chǎn)黨和其他民主黨派的關(guān)系上，要實行“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。1982年9月，黨的十二大在“長期共存、互相監(jiān)督”基礎(chǔ)上新增“肝膽相照、榮辱與共”。1989年12月，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為“我國一項基本政治制度”。1993年3月，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被正式寫入憲法。2005年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，指出新型政黨制度是“具有中國特色的社會主義政黨制度”。2006年2月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，中國新型政黨制度進一步發(fā)展。

　　中國新型政黨制度完善于中國特色社會主義新時代。2012年11月，黨的十八大提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，要求完善政黨協(xié)商形式、加強協(xié)商機制建設(shè)。同年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，明確規(guī)定政黨協(xié)商的指導思想和重要意義、內(nèi)容、形式、程序、保障機制等。2019年10月，黨的十九屆四中全會強調(diào)，要繼續(xù)完善相關(guān)制度方法，“展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢”。2020年12月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》印發(fā)，進一步提升了新型政黨制度科學化、規(guī)范化、制度化水平。2021年6月，《中國新型政黨制度》白皮書發(fā)布，全面回顧了新型政黨制度產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的歷程，介紹了這一制度的鮮明特色，總結(jié)分享了長期以來，特別是黨的十八大以來，中國新型政黨制度建設(shè)取得的重要成果和成功經(jīng)驗。2022年10月，黨的二十大報告明確提出要發(fā)揮社會主義新型政黨制度優(yōu)勢，堅持“十六字方針”，加強同各民主黨派和無黨派人士的合作，支持民主黨派更好履行其職能。

　　二、中國新型政黨制度顯示出了獨特優(yōu)勢和強大生命力

　　中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優(yōu)勢和強大生命力，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用，也為人類政治文明發(fā)展作出了重大貢獻。

　　新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢最終體現(xiàn)為對人民利益的代表性，代表性越廣，實現(xiàn)利益的能力越強，優(yōu)勢就越大。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導思想的無產(chǎn)階級政黨，“始終代表最廣大人民根本利益”而“沒有任何自己特殊的利益”。從本質(zhì)上來說，黨的利益和人民群眾的利益是完全一致的，黨的立場和人民群眾的立場也是完全統(tǒng)一的。作為一個人口大國，中國存在著不同的階層和社會群體，在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別。中國新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達渠道，全面、真實、充分地反映各社會階層人士的意見建議，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢。在每年舉行的全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議上，政協(xié)委員會通過協(xié)商民主制度把不同階層不同界別的民意表達出來，人大代表通過民主集中制把不同的“眾意”綜合起來，變成國家意志即“公意”，最終實現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)。

　　新型政黨制度把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密友黨，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士真誠開展政治協(xié)商，廣泛實行政治合作，不斷夯實共同思想政治基礎(chǔ)，協(xié)力鞏固多黨合作的政治格局。中國共產(chǎn)黨堅持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，支持各級人大、政府和司法機關(guān)中的民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮作用，共同推動國家政權(quán)建設(shè)。各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國家中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，積極參政議政、建言獻策，為推進國家各項事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻。在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督方面，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是知無不言的摯友、過失相規(guī)的諍友，互相監(jiān)督不是彼此傾軋，不是相互拆臺、相互掣肘，而是相互促進、共同提高。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導和執(zhí)政地位，自覺接受各民主黨派的監(jiān)督。各民主黨派的監(jiān)督，是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是一種協(xié)商式監(jiān)督、合作性監(jiān)督，是為了促進中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。中國新型政黨制度實現(xiàn)了政黨間民主監(jiān)督與和諧合作的辯證統(tǒng)一，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。

　　新型政黨制度通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。中國新型政黨制度創(chuàng)新了社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)形式，真實有效地促進了全過程人民民主的實現(xiàn)。習近平總書記指出：“全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！鄙鐣髁x協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，也是中國特色社會主義民主政治獨有的民主形式，它與選舉民主相互補充、相得益彰，共同推動全過程人民民主的發(fā)展。在中國新型政黨制度下，各黨派、各界別人士都可以參與多方面的協(xié)商，充分發(fā)表意見建議，反映各自所代表的利益需求，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，通過反復協(xié)商征求意見、理性審慎決策施策，增強了決策的科學性和施策的有效性，避免了社會的撕裂和動蕩。

　　三、著力提升中國新型政黨制度效能

　　中國新型政黨制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性、巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，反映了社會主義制度的本質(zhì)要求，符合中國國情和國家治理的需要，是有利于國家發(fā)展、民族振興、社會進步、人民幸福的基本政治制度。新的時代條件下，要不斷發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢，提升新型政黨制度效能。

　　堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是中國新型政黨制度的鮮明特征和重要內(nèi)容，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的首要前提和根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，各民主黨派、無黨派人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能穩(wěn)步推進新型政黨制度的運行與發(fā)展，才能真正突顯新型政黨制度的獨特優(yōu)勢和強大生命力，才能有效提高新型政黨制度的效能。前進道路上，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，引導各方面人士自覺接受和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保我國多黨合作事業(yè)在中國特色社會主義道路上越走越堅實、越走越寬廣。

　　發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。各民主黨派和無黨派人士，為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福作出了重要貢獻。當前及今后，還要充分發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要發(fā)揮好民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督的重要作用。民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中具有獨特的、不可替代的重要作用。要發(fā)揮好各民主黨派、無黨派人士推動國家政權(quán)建設(shè)的重要作用。中國共產(chǎn)黨堅持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，支持各級人大、政府和司法機關(guān)中的民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮作用，共同推動國家政權(quán)建設(shè)。各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國家中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，積極參政議政、建言獻策，對于推進國家各項事業(yè)發(fā)展具有積極作用。

　　鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義。中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的力量。實踐表明，正是有了牢固的思想政治共識，各民主黨派和無黨派人士面對復雜多變的國際形勢，面對任何困難和風險考驗，都能自覺做到與中國共產(chǎn)黨同心同德，甘苦與共，積極投身于社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)。前進道路上，要引導人民政協(xié)各黨派團體和各族各界人士深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習中國共產(chǎn)黨歷史、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史，不忘初心，增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，在習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟下攜手前進。

　　中國新型政黨制度是符合中國國情、具有中國特色的政黨制度。這一制度在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中產(chǎn)生、發(fā)展和完善，并在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程中，日益煥發(fā)更加旺盛的生機和活力。

　　（作者：中國社會科學院當代中國研究所副研究館員；中國社會科學院當代中國研究所副所長、研究員）