摘要

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，多黨合作事業(yè)深入發(fā)展，加強內(nèi)部監(jiān)督日益成為民主黨派加強自身建設(shè)的一項重要任務。從黨際互動視角來看，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度的歷史演進與中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間關(guān)系的發(fā)展密切相關(guān)，尤其是與中共黨內(nèi)監(jiān)督制度的發(fā)展相輔相成、相互促進，呈現(xiàn)出“以中國共產(chǎn)黨為師”的實踐邏輯。從實踐來看，多年來各民主黨派中央及其地方組織積極探索內(nèi)部監(jiān)督有效渠道和途徑，在暢通運行機制、豐富工作內(nèi)容、強化法紀意識等方面取得了重要成效，也形成了一些有價值的經(jīng)驗和成果。新時代加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，必須立足國情，始終以執(zhí)政黨為師，以共識凝聚筑牢思想根基，以頂層設(shè)計優(yōu)化體制機制，以制度建設(shè)抓好落地落實，以內(nèi)外銜接提升監(jiān)督效能，真正使民主黨派內(nèi)部監(jiān)督成為保障民主黨派自身健康發(fā)展、提升中國新型政黨制度實踐效能的重要舉措和途徑。

　　關(guān)鍵詞：民主黨派；內(nèi)部監(jiān)督；制度建設(shè)；黨際互動；紀法銜接

　　民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國新型政黨制度運行機制的內(nèi)在構(gòu)成要件，也是中國特色社會主義民主政治和監(jiān)督體系的重要組成部分。2007年各民主黨派中央換屆后，均把建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制作為一項重要工作提上日程，制定專門的監(jiān)督條例，成立專門的工作機構(gòu)。隨著實踐的推進和發(fā)展，關(guān)于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的研究成果也逐步增多，這些成果集中研究了民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)涵及性質(zhì)、新形勢下加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的必要性和重要性、當前民主黨派內(nèi)部監(jiān)督運行中存在的突出問題，以及進一步提升民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實效性的思路舉措等，但這些研究大多是從民主黨派自身角度出發(fā)，且對制度建設(shè)問題缺乏系統(tǒng)深入研究，這為我們進一步推進研究提供了豐富素材和理論空間。中共十八大以來尤其是近年來，隨著中共中央尤其是習近平總書記對民主黨派領(lǐng)導班子及代表人士加強清廉建設(shè)的要求日益提高、黨外代表人士安排使用力度逐漸加大、國家監(jiān)察體制改革全面推進、中共反腐倡廉力度不斷加大、黨外人士違紀違法案件屢有曝光，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督尤其是其制度建設(shè)進一步引起各方高度關(guān)注和重視。2019年各民主黨派關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督工作座談會紀要及隨后各黨派中央根據(jù)紀要制定修訂的內(nèi)部監(jiān)督工作條例，為新形勢下加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)提供了基本遵循和規(guī)范，但在具體貫徹落實過程中仍客觀存在制度體系不夠健全、工作體系亟待加強、理論體系不夠完善等問題。正確認識、理性分析、有效解決這些問題，對于民主黨派及其成員堅定自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和走中國特色社會主義道路的思想政治共識、依法依規(guī)依制履行參政黨職能、助力提升中國新型政黨制度效能、助力推動強國建設(shè)和民族復興偉業(yè)，具有重要的價值和意義。

　　一、黨際互動視角下民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的歷史演進

　　習近平總書記指出，要把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。目前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)建立了“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制”。中國共產(chǎn)黨從成立之初就已經(jīng)意識到加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，始終在馬克思主義指導下把黨內(nèi)監(jiān)督思想同黨建實踐相結(jié)合。中共的黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐經(jīng)驗為加強民主黨派自身建設(shè)提供了有益借鑒，民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督也呈現(xiàn)出以中國共產(chǎn)黨為師的實踐邏輯。

　?。ㄒ唬┟裰鼽h派內(nèi)部監(jiān)督制度的萌芽

　　1921年中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱》明確規(guī)定，“工人、農(nóng)民、士兵和學生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央委員會的監(jiān)督”。1945年中共七大認真總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗教訓，明確了黨員監(jiān)督之權(quán)，在6月11日通過的黨章中將“黨的監(jiān)察機關(guān)”列入第八章內(nèi)容，強調(diào)“黨的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導下工作”。作為中共七大最具實踐效能的制度成果，中國化的民主集中制也為完善黨內(nèi)組織生活提供了成熟的制度框架。

　　這個時期，部分民主黨派設(shè)置了內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。1945年12月成立的民主建國會在《民主建國會章程》中規(guī)定，“本會設(shè)監(jiān)事會，監(jiān)察一切會務，由會員代表大會選舉監(jiān)事三十九人組織之”；中華民族解放行動委員會（第三黨）在中共的關(guān)心和幫助下于1947年2月召開了第四次全國干部會議，正式更名為中國農(nóng)工民主黨，并在章程中規(guī)定“中央監(jiān)察委員會代表本黨行使監(jiān)督與彈劾權(quán)”“凡各級負責人有瀆職或重大錯誤時，由中央監(jiān)察委員會處理之”；1947年5月，中國致公黨在第三次全國代表大會修改的章程中明確規(guī)定致公黨組織原則采取民主集中制，設(shè)置中央監(jiān)察委員執(zhí)行監(jiān)察職務，詳細規(guī)定了中央監(jiān)察委員會之職權(quán)，并在“地方黨部”“紀律”專章中較為全面地規(guī)定了地方監(jiān)察委員會的設(shè)置、議事規(guī)則、職權(quán)等。民主黨派早期內(nèi)部監(jiān)督機制的萌芽是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“親密的合作關(guān)系”的生動體現(xiàn)。

　?。ǘ┟裰鼽h派內(nèi)部監(jiān)督制度的初步建立

　　中華人民共和國成立后，民主黨派與中國共產(chǎn)黨攜手走過了充滿挫折和教訓、在磨難中成長和奮起的民族復興探索之路。隨著中國新型政黨制度的不斷發(fā)展完善，“民主黨派的自身建設(shè)也經(jīng)歷了從依靠中國共產(chǎn)黨的直接指導和幫助，到自己主動探索自身建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，再到執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進、相互推動、共同發(fā)展的良性互動局面”。

　　新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開始在執(zhí)政的環(huán)境下對黨內(nèi)監(jiān)督進行實踐探索，初步成立中央及各級黨的紀律檢查委員會，“文化大革命”階段遭遇了嚴重的挫折，改革開放新時期黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步恢復并發(fā)展完善。1982年9月中共十二大召開，對黨內(nèi)監(jiān)督作出了具體明確的規(guī)定，確立了黨內(nèi)監(jiān)督的雙重領(lǐng)導制度。1987年7月，《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》頒布，這是新時期第一部黨內(nèi)監(jiān)督的專門規(guī)定。1990年3月，《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，“要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督的制度”，這是中共中央全會首次提出要制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。1994年9月，《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》再次提出，要“完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例”。1997年2月，《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》推動了巡視工作的開展，對黨內(nèi)監(jiān)督的制度化建設(shè)進行了積極探索。進入21世紀后，黨內(nèi)監(jiān)督進入新的歷史階段，尤其是2004年中國共產(chǎn)黨第一部關(guān)于規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布，標志著黨內(nèi)監(jiān)督全面制度化、規(guī)范化。

　　隨著改革開放新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，民主黨派成員積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。在這個過程中，一些民主黨派成員出現(xiàn)違法違紀問題，民主黨派建立內(nèi)部監(jiān)督制度的必要性逐漸凸顯。同時，隨著中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的不斷推進，對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作也提出了更高的要求。各民主黨派在推進新老交替和政治交接的過程中，堅持以黨為師，積極總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，于1999年5月形成了《各民主黨派中央關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題座談會紀要》，把民主黨派自身建設(shè)推向了新的高度。2000年3月，時任民進中央主席許嘉璐在全國統(tǒng)戰(zhàn)理論研討會上提出要“建立一個自律、自我監(jiān)督的機制”。民建中央較早建立了內(nèi)部監(jiān)督制度，2007年10月，民建中央在長沙舉行的八屆二十次中常會上通過了《關(guān)于加強會內(nèi)監(jiān)督工作的意見》，提出“構(gòu)建會內(nèi)監(jiān)督機制，是發(fā)展會內(nèi)民主的重要進步，是嚴格會內(nèi)紀律、維護會內(nèi)團結(jié)的重要舉措，是民建自身建設(shè)的一項新的大工程”。2007年底，各民主黨派召開全國代表大會，將建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制載入各自章程，為我國各民主黨派建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制奠定了制度基礎(chǔ)。八個民主黨派在2008年12月相繼舉行的中央全會上通過了各自的內(nèi)部監(jiān)督條例（試行），明確了監(jiān)督機構(gòu)、職責、保障制度等內(nèi)容，成立了以常務副主席為主任的中央監(jiān)督委員會，這標志著各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度初步建立。

　?。ㄈ┟裰鼽h派內(nèi)部監(jiān)督制度的發(fā)展完善

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點，堅持總結(jié)歷史經(jīng)驗與把握時代脈搏相結(jié)合，持續(xù)推進黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐創(chuàng)新，把新時代的黨內(nèi)監(jiān)督提升到了全新階段，也為準確把握新時代建立健全民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督機制的意義、目標和原則指明了方向。

　　2012年12月，十八屆中共中央政治局審議通過《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，從改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約的八項規(guī)定破題，開啟了正風肅紀的新篇章。2013年11月中共中央制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，明確“圍繞建設(shè)廉潔政治，加大教育、監(jiān)督、懲處力度，以解決體制缺陷和制度漏洞為重點，加快推進反腐倡廉建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)”，這是中共歷史上第一次編制以制定黨內(nèi)法規(guī)為目標的五年規(guī)劃。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》，提出“要形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。中共中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作兩個五年規(guī)劃期間，中共中央陸續(xù)出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等與黨內(nèi)監(jiān)督密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，中共黨內(nèi)監(jiān)督逐步形成科學嚴密的制度體系支撐?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）、《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）、《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《監(jiān)察法實施條例》）也先后施行，標志著黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)與國家監(jiān)察法律在現(xiàn)實的政治生活中開始全面銜接，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、機關(guān)監(jiān)督全面、民主監(jiān)督完善、司法監(jiān)督強化、群眾輿論監(jiān)督有序”的監(jiān)督體系。2023年4月，中共中央再次印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》，對2023—2027年的黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了頂層設(shè)計，這是中共中央踏上新征程關(guān)鍵時刻著眼深入推進依規(guī)治黨作出的重大決策部署，充分彰顯了中共中央堅持把依規(guī)治黨當作管黨治黨基本方式的堅定自信和堅強決心。

　　習近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出民主黨派五種能力建設(shè)，專門提出了“解決自身問題能力”，這是在新的歷史條件下對民主黨派自身建設(shè)提出的新要求，對增強民主黨派履職能力意義重大。2017年底，各民主黨派全國代表大會修改章程把黨（盟、會、社）內(nèi)監(jiān)督單列一章，內(nèi)部監(jiān)督工作成為加強中國特色社會主義參政黨自身建設(shè)的重要任務。2020年，各民主黨派對各自的內(nèi)部監(jiān)督條例進行了修訂完善，通過了各自的監(jiān)督條例。《監(jiān)察法》明確將民主黨派機關(guān)的公務員納入監(jiān)察范圍，這既為民主黨派開展紀律監(jiān)督提供了法律保障，又促使民主黨派不斷強化紀律監(jiān)督，“促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通”。2021年，各民主黨派制定了各自的《紀律處分辦法（試行）》，并相應建立了民主生活會、述職和民主評議等制度，以進一步保障內(nèi)部監(jiān)督工作有序開展，條件相對成熟的各民主黨派省市級組織陸續(xù)設(shè)立了監(jiān)督委員會，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化。

　　綜上所述，民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督制度從自發(fā)性監(jiān)督逐漸走向制度化和規(guī)范化，這與中國新型政黨制度的發(fā)展尤其是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的發(fā)展密不可分。中國共產(chǎn)黨在監(jiān)督制度建設(shè)方面的經(jīng)驗為民主黨派提供了借鑒和參考，而民主黨派在黨內(nèi)監(jiān)督中的實踐也為中共的監(jiān)督制度完善提供了反饋和建議。兩者實現(xiàn)了監(jiān)督制度的共同發(fā)展和協(xié)同效應，為中國政治體制的完善和發(fā)展作出了重要貢獻。

　　二、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的實踐績效

　　自2008年各民主黨派中央成立內(nèi)部監(jiān)督委員會以來，民主黨派中央和地方組織對內(nèi)部監(jiān)督工作重要性的共識日益形成，特別是2019年各民主黨派中央經(jīng)協(xié)商一致形成的《各民主黨派中央關(guān)于加強內(nèi)部監(jiān)督工作座談會紀要》，明確“內(nèi)部監(jiān)督是加強黨派自身建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善自我管理、教育、約束的重要舉措，是提高解決自身問題能力的重要途徑”。從實踐來看，多年來各民主黨派中央及其地方組織積極探索內(nèi)部監(jiān)督有效渠道和途徑，取得了重要成效，也形成了一些有價值的經(jīng)驗和成果。

　　（一）運行機制逐步順暢

　　從民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的組織架構(gòu)來看，主要分為中央內(nèi)部監(jiān)督委員會、省級（含直轄市）內(nèi)部監(jiān)督委員會、地市級（含副省級市）內(nèi)部監(jiān)督委員會三級。例如，農(nóng)工黨全國19個省級組織內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，市級組織內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)達到246個（覆蓋率達86%）；《〈中國國民黨革命委員會內(nèi)部監(jiān)督工作條例〉實施細則（試行）》中規(guī)定，有條件的縣級組織可以結(jié)合本地實際情況，參照中央和省級監(jiān)督委員會的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。各民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)接受同級組織的領(lǐng)導，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的主任由同級組織班子成員兼任，成員由同級組織的上一屆委員會推薦（經(jīng)主委會、常委會通過），向同級中共統(tǒng)戰(zhàn)部門征求意見并報上一級組織批準，由新一屆全委會一次會議決定并報上一級組織核備。上級監(jiān)督委員會指導下級監(jiān)督委員會工作，內(nèi)部監(jiān)督管理機構(gòu)與同級組織的組織宣傳、參政議政等工作部門和專委會產(chǎn)生直接聯(lián)系，上下級內(nèi)部監(jiān)督管理機構(gòu)通過工作研討、經(jīng)驗交流等方式實現(xiàn)雙向互動，提升監(jiān)督實效。

　　“在各級監(jiān)察委成立、監(jiān)察法實施的背景下，作風建設(shè)、清廉建設(shè)不分黨內(nèi)黨外，反腐倡廉沒有法外之地?！备髅裰鼽h派先后修訂了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，制定了《紀律處分辦法（試行）》《中央和地方組織領(lǐng)導班子民主生活會規(guī)定》等多項黨內(nèi)規(guī)章制度。例如，農(nóng)工黨中央出臺了40余項規(guī)章制度，初步構(gòu)建起制度體系框架；農(nóng)工黨山東省委員會在組織領(lǐng)導、自身建設(shè)、履職盡責、監(jiān)督保障四個方面制定和完善了37項規(guī)章制度；民進山西省委員會制定修訂各類制度80余項，初步構(gòu)建起民進山西省委會會內(nèi)監(jiān)督制度體系的“四梁八柱”。民主黨派各省級組織也注重根據(jù)中央相關(guān)文件、工作規(guī)則等，及時跟進對現(xiàn)有制度進行修訂、完善，研究修訂內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)則，制定內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)談心談話工作辦法，規(guī)范落實內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)派員列席省、市級組織領(lǐng)導班子民主生活會、述職民主評議會議工作，建立健全內(nèi)部監(jiān)督工作交流機制，研究、細化、規(guī)范紀律處分工作程序等，并落實黨內(nèi)規(guī)章制度執(zhí)行責任制，推動責任部門開展經(jīng)常性檢查、督促工作，確保規(guī)章制度貫徹實施，初步建立起一套具體可行的運行機制。

　　（二）工作內(nèi)容不斷豐富

　　各民主黨派內(nèi)部管理機構(gòu)通過制定年度工作要點，召開專題工作會議等方式開展各項工作。各民主黨派注重從日常監(jiān)督入手，突出對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，督促領(lǐng)導干部做好遵守章程的表率，推進內(nèi)部監(jiān)督工作常態(tài)化。開展領(lǐng)導班子述職和民主評議、民主生活會整改專項監(jiān)督，提高領(lǐng)導班子履職效能；領(lǐng)導班子如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項、說明有關(guān)情況，把以章程執(zhí)行情況為核心的民主黨派黨內(nèi)法規(guī)落實情況列入民主生活會和述職報告內(nèi)容；推動開展經(jīng)常性談心談話，特別是主體界別的代表性人士和擔任實職、掌握一定公權(quán)力的民主黨派成員，筑牢其遵章守紀的防線；對反映本組織內(nèi)部的典型性、普遍性問題，及時向同級組織領(lǐng)導班子提出處置意見，對需要作出組織處理、紀律處分的重點監(jiān)督對象，按規(guī)定處理，及時與中共統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通；做好基層組織屆中調(diào)整、換屆工作全過程監(jiān)督工作，把好民主黨派成員“入口關(guān)”，嚴控發(fā)展凈增率，重點把握預審和考察環(huán)節(jié)；落實本級組織履職專項經(jīng)費管理辦法，做好基層組織經(jīng)費使用情況的監(jiān)督工作。

　　各民主黨派組織開展了一系列工作創(chuàng)新，推動工作內(nèi)容不斷豐富。例如，民進中央制定了《2024年內(nèi)部監(jiān)督主題年工作方案》，集中力量研究和推進內(nèi)部監(jiān)督工作；民盟浙江省委會持續(xù)對委員履職進行量化考評和計分排名，對市委會、省直屬基層組織開展監(jiān)督檢查，點對點地形成書面監(jiān)督報告和《監(jiān)督建議書》；農(nóng)工黨山東省委會于2023年10月實現(xiàn)了市級組織內(nèi)部監(jiān)督委員會全覆蓋并開展探索基層組織設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督員制度。

　　（三）法紀意識得到強化

　　各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，緊密結(jié)合主題教育，把警示教育納入常態(tài)管理，把紀律和規(guī)矩挺在前面，不斷強化依規(guī)依紀依法的理念，推進日常學習、集中學習，加強中共中央會議精神、中共中央紀委會議精神以及《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《監(jiān)察法》《政務人員處分法》等法律法規(guī)的學習，做到嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行組織生活準則，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致，引領(lǐng)廣大民主黨派深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，民主黨派成員法紀意識得到不斷強化。

　　各民主黨派通過赴黨史教育基地、廉政教育基地學習交流，開展調(diào)研座談、案例通報、警示教育、廉潔風險預警提示等活動，以及召開專題會議、輔導授課等形式學習重要黨內(nèi)法規(guī)，筑牢思想“紅線”，守住行動“底線”。一些民主黨派借鑒執(zhí)政黨自我革命精神和經(jīng)驗做法取得良好效果。例如，2022年9月，浙江省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)合發(fā)出“同心同廉”倡議并形成《關(guān)于實施“同心同廉”工程會議紀要》，推動創(chuàng)建了一批“同心同廉”廉政教育基地，打造出彰顯統(tǒng)戰(zhàn)文化特色的浙江品牌；農(nóng)工黨山東省委會與曲阜市委黨校合作，創(chuàng)新推進廉政文化教育，于2023年2月在曲阜儒家崇廉尚勤思想教育基地掛牌建立了農(nóng)工黨山東省委會德廉文化教育基地。

　　三、加強新時代民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的路徑思考

　　中國特色社會主義監(jiān)督體系建立在“政黨建設(shè)引領(lǐng)國家公權(quán)力建設(shè)的政治邏輯、廉能政治中權(quán)能均衡配置的目標邏輯和多元監(jiān)督力量功能耦合的改革邏輯之上”。民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督理應與時俱進、不斷強化，以充分彰顯我國社會主義監(jiān)督體系橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、富有效率的鮮明特色和優(yōu)勢。習近平總書記在中共二十大報告中指出，中國的問題必須從中國基本國情出發(fā)，由中國人自己來解答。加強新時代民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)必須要立足國情，始終以執(zhí)政黨為師，以共識凝聚筑牢思想根基，以頂層設(shè)計優(yōu)化體制機制，以制度建設(shè)抓好落地落實，以內(nèi)外銜接提升監(jiān)督效能。

　?。ㄒ唬┲嗡枷敫瑥V泛凝聚民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的思想政治共識

　　新時代民主黨派的健康發(fā)展和高效運轉(zhuǎn)離不開內(nèi)部監(jiān)督的扎實推進。內(nèi)部監(jiān)督不僅是保障組織規(guī)范運作的重要手段，更是促進民主黨派成員增強政治自覺和紀律意識的關(guān)鍵途徑。有效的內(nèi)部監(jiān)督體系需要在思想上高度重視，并在實踐中不斷完善。通過加強學習培訓、理論研究和示范引領(lǐng)，可以有效提升民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的政治自覺、理論自覺和實踐自覺。

　　第一，加強學習培訓，增強內(nèi)部監(jiān)督的政治自覺。一是通過學習培訓，使黨派成員充分認識到內(nèi)部監(jiān)督和紀律建設(shè)的重要性。這不僅是確保組織運作規(guī)范的基本手段，更是民主黨派健康發(fā)展、中國新型政黨制度良性運轉(zhuǎn)的重要保障。只有認識到內(nèi)部監(jiān)督的重要性，黨派成員才能自覺參與和支持監(jiān)督工作，形成人人監(jiān)督、人人負責的氛圍。二是制定系統(tǒng)的學習培訓計劃，包括理論學習、實踐培訓和案例分析等多種形式。其中，理論學習應涵蓋內(nèi)部監(jiān)督的基本原則、方法、技巧及相關(guān)法律法規(guī)；實踐培訓通過模擬場景提升成員的操作能力；案例分析則通過討論真實案例，幫助成員應對實際監(jiān)督問題，增強實戰(zhàn)能力。三是將內(nèi)部監(jiān)督納入領(lǐng)導班子學習培訓內(nèi)容。領(lǐng)導班子監(jiān)督意識和能力直接影響整體監(jiān)督效果。通過專門學習培訓，提高領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督意識，使其在日常工作中帶頭履行監(jiān)督職責，帶頭接受監(jiān)督，樹立良好榜樣，并通過經(jīng)驗分享推動內(nèi)部監(jiān)督工作。四是建立監(jiān)督學習交流平臺，定期組織成員進行學習心得交流和經(jīng)驗分享，促進相互學習和共同提高。交流平臺不僅能及時發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)督工作中的問題，還能作為黨派成員反饋意見和建議的重要渠道，不斷完善監(jiān)督工作、提升整體監(jiān)督水平。

　　第二，加強理論研究和理論體系構(gòu)建， 提升內(nèi)部監(jiān)督的理論自覺。黨內(nèi)監(jiān)督是執(zhí)政黨和參政黨加強自身建設(shè)的必要手段，實質(zhì)是對違紀違法行為的懲治和對本組織內(nèi)部消極因素的抑制，核心是對權(quán)力的監(jiān)督和制約。但是， 作為參政黨的民主黨派與作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨相比，具有平等但不對等、參政但不分權(quán)、監(jiān)督但不制衡、合作但不同一的特點，科學界定和把握民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的基本理論是建立健全民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度的邏輯起點和基本前提。要在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的大背景下，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域理論研究機構(gòu)作用，組織和吸納高校、黨校、社院以及科研院所人文社科學者，結(jié)合政黨建設(shè)內(nèi)部治理的共性、執(zhí)政黨與參政黨的差異性，圍繞民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的理論基礎(chǔ)、歷史實踐、基本原則、現(xiàn)實意義、內(nèi)涵要求、重點對象、體系框架和執(zhí)政黨寶貴經(jīng)驗、國外政黨黨內(nèi)監(jiān)督實踐等方面深入開展研究，總結(jié)經(jīng)驗做法，解決實際問題，著力于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督體制機制的有效運行，貫通民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，形成新的歷史時期清晰權(quán)威的參政黨內(nèi)部監(jiān)督理論體系，為建立健全民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度提供思想資源和理論支撐。

　　第三，加強示范引領(lǐng)， 激發(fā)內(nèi)部監(jiān)督的實踐自覺。樹立良好示范形象，能有效帶動全體成員的監(jiān)督意識和行動，形成積極的監(jiān)督氛圍，提升監(jiān)督工作的權(quán)威性和公信力。一是通過宣傳和表彰模范典型成員或團隊，展示他們在實際行動中的優(yōu)秀表現(xiàn)，為其他成員提供具體監(jiān)督方法和技巧，從而增強成員的參與和信心。二是設(shè)立監(jiān)督工作評優(yōu)獎勵制度，表彰那些在監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的成員，激勵他們繼續(xù)投入監(jiān)督工作，形成良性循環(huán)。三是定期組織內(nèi)部經(jīng)驗交流會和邀請外部專家作講座，分享監(jiān)督理論和實踐經(jīng)驗，提升成員的監(jiān)督能力和視野，促進監(jiān)督工作的全面提升。四是定期總結(jié)和反饋，及時調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)督機制，確保其科學性和實效性，持續(xù)推動黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的高效運行和不斷發(fā)展。

　?。ǘ娀攲釉O(shè)計，不斷優(yōu)化民主黨派內(nèi)部監(jiān)督體制機制

　　強化頂層設(shè)計和優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督體制機制是民主黨派確保內(nèi)部監(jiān)督工作獨立性、權(quán)威性和有效性的關(guān)鍵。內(nèi)部監(jiān)督不僅是確保組織規(guī)范運作和健康發(fā)展的重要手段，更是推進民主黨派內(nèi)部治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過探索雙重領(lǐng)導體制、完善監(jiān)督委員會的專責監(jiān)督作用、構(gòu)建高效的內(nèi)部監(jiān)督組織架構(gòu)，可以進一步增強內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)性和科學性，從而推動民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作取得新成效。

　　第一，探索建立民主黨派內(nèi)部監(jiān)督雙重領(lǐng)導體制。一是借鑒中國共產(chǎn)黨紀檢工作雙重領(lǐng)導機制的經(jīng)驗做法，將各民主黨派中央監(jiān)督委員會以下的各級內(nèi)部監(jiān)督委員會的領(lǐng)導關(guān)系，由受同級地方委員會領(lǐng)導改為受同級地方委員會和上級內(nèi)部監(jiān)督委員會雙重領(lǐng)導，實現(xiàn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的雙重管理，確保內(nèi)部監(jiān)督工作的獨立性和權(quán)威性。二是嘗試在省級和黨派成員人數(shù)較多的大城市建立派駐制度，繼續(xù)將內(nèi)部監(jiān)督向基層組織延伸，健全自上而下的監(jiān)督管理體系，構(gòu)建適應黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)大趨勢、適合民主黨派自身特點和實際的“不敢腐、不能腐、不想腐”的內(nèi)部監(jiān)督長效機制。

　　第二，健全完善更好發(fā)揮各級監(jiān)督委員會專責監(jiān)督作用的工作機制。一是進一步明確監(jiān)督職責，清晰界定監(jiān)督委員會的職責和權(quán)限，確保其能夠有效執(zhí)行監(jiān)督任務，同時賦予內(nèi)部監(jiān)督專責人員一定范圍內(nèi)的巡察督查權(quán)、違紀處置權(quán)等，依法依規(guī)開展內(nèi)部監(jiān)督工作，有效避免組織人事安排與監(jiān)督調(diào)查處置間的矛盾和沖突，增強監(jiān)督時效。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法如“智慧監(jiān)督”，提高監(jiān)督效率和效果，同時豐富監(jiān)督載體，在用好現(xiàn)有監(jiān)督載體基礎(chǔ)上，探索多樣化的監(jiān)督平臺和渠道，如建立舉報系統(tǒng)、設(shè)立信訪投訴平臺等，以便于更廣泛地收集和處理監(jiān)督信息。三是加大監(jiān)督結(jié)果運用，對違紀行為進行及時處理，并與黨派成員的提拔、推薦、使用、評優(yōu)等緊密結(jié)合，推進監(jiān)督公開透明，通過公開監(jiān)督過程和結(jié)果，提高監(jiān)督工作的透明度和公信力，同時建立監(jiān)督反饋機制，確保監(jiān)督意見和反饋能夠得到及時回應和妥善處理，形成閉環(huán)管理。

　　第三，積極構(gòu)建高效的內(nèi)部監(jiān)督組織架構(gòu)。一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)?？筛鶕?jù)黨派的層級和規(guī)模，分級設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。比如，在中央、地方和基層各級黨派組織中分別設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，形成上下聯(lián)動、分工協(xié)作的監(jiān)督網(wǎng)絡。要明確各級監(jiān)督機構(gòu)的職責分工，確保各級監(jiān)督機構(gòu)在職責范圍內(nèi)獨立履行監(jiān)督職能，上級監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)導下級監(jiān)督機構(gòu)開展監(jiān)督工作，確保監(jiān)督工作無縫銜接。要建立各級監(jiān)督機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制，定期召開工作會議，交流監(jiān)督信息，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督工作中的重大問題，形成工作合力。二是探索設(shè)立專門機構(gòu)。在經(jīng)濟發(fā)達的省份、黨派成員人數(shù)較多的大城市開展試點，單獨設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)并配備專職工作人員，明確內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的編制和職數(shù)，增強專責工作力量。三是加強隊伍建設(shè)。制定明確的監(jiān)督人員選拔任用標準，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、廉潔自律的黨派成員進入監(jiān)督隊伍，對于監(jiān)督崗位，應優(yōu)先考慮具備相關(guān)專業(yè)背景和經(jīng)驗的人員。定期組織監(jiān)督人員進行培訓，內(nèi)容包括監(jiān)督理論、法律法規(guī)、實務操作等，提高監(jiān)督人員的理論水平和業(yè)務能力。

　?。ㄈ┳⒅叵到y(tǒng)集成，織密織牢民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度體系

　　系統(tǒng)集成是織密織牢內(nèi)部監(jiān)督制度體系的關(guān)鍵，通過建立完善的制度體系、借鑒中共巡視監(jiān)督經(jīng)驗以及健全激勵保障機制，可以推動內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)范化、科學化和系統(tǒng)化。只有通過不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成全面科學的制度體系，才能真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從而實現(xiàn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的高效運轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。

　　第一，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督的制度體系，推動各項制度落地落細落實。“古人說：‘欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！瘺]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。”制度建設(shè)是參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，應當做好廢、改、立工作，建立健全知情、溝通、反饋、考核評價等制度，探索制定可操作性強的實施細則，推動形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，形成全面科學的制度體系。例如，制定紀律處分裁量實施細則，細化違紀行為裁量因子，使監(jiān)督處分工作更具有可操作性；通過制定基層組織積分管理標準細則，加強對各級組織績效導向管理，將學習制度、問題線索處置、重要事項報告等制度融入考核體系，用評先樹優(yōu)打造廉潔自律、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的黨派形象。

　　第二，借鑒中國共產(chǎn)黨的巡視監(jiān)督經(jīng)驗，探索設(shè)立民主黨派巡視巡察制度。一是黨派中央制定相關(guān)規(guī)定，建立巡視制度，明確巡視層次、方式、工作程序等。經(jīng)濟發(fā)達省份的黨派省級組織，可以先行試點并對下級組織開展專項巡察。二是結(jié)合民主黨派履職特點，巡視的具體內(nèi)容可以包括但不限于以下情形，如利用職務便利，與民主黨派成員企業(yè)構(gòu)成利益共同體，搞利益輸送，甘于“當線人”，搞“無間道”、當“保護傘”；對于一些不繳納黨費、不履行職責的民主黨派成員采取組織處理措施，對失聯(lián)成員進行約束和處置；涉及民主黨派作風建設(shè)、組織建設(shè)、機關(guān)建設(shè)、參政履職、社會服務的其他情形。

　　第三，健全激勵保障制度，增強黨派成員參與和接受監(jiān)督的內(nèi)生動力。習近平總書記多次強調(diào)，要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來。作為參政黨，也應該堅持激勵的催化劑作用和約束的戒尺作用并舉，完善監(jiān)督保障制度，打造內(nèi)部監(jiān)督制度閉環(huán)。要設(shè)置科學合理的民主黨派內(nèi)部激勵幫扶、黨派成員權(quán)力保障及容錯糾錯、責任追究制度，使黨派成員在政治、工作、待遇、心理等方面獲得多渠道的鼓勵和幫助，并創(chuàng)造權(quán)力行使條件、培育黨派成員民主意識，將內(nèi)部監(jiān)督工作引向深入。

　?。ㄋ模┘訌妰?nèi)外協(xié)同，推動建立權(quán)威高效的紀法銜接機制

　　中共二十大報告強調(diào)，要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主。民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督組成了全過程人民民主的實踐體系。民主監(jiān)督作為該實踐體系的重要環(huán)節(jié)，又建構(gòu)起包含人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督權(quán)責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督體系?！皩崿F(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，是一條富有中國特色和時代特點的治理之路?！泵裰鼽h派內(nèi)部監(jiān)督作為中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，應有效銜接外部監(jiān)督，在立足健全中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的前提下，加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)與其他職能部門的協(xié)同合作，特別是在涉及重要監(jiān)督事項時，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)督工作機制，共享信息資源，形成監(jiān)督合力。在國家監(jiān)察體制改革大背景下，尤其要重視加強建立與紀檢監(jiān)察部門的合作機制，開展聯(lián)合監(jiān)督行動，增強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的權(quán)威性和實效性。

　　第一，建立內(nèi)部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度?！墩仗幏址ā穼嵤┖螅o檢監(jiān)察實踐中對于具有民主黨派身份的被處分人，監(jiān)察機關(guān)一般在作出政務處分決定后，將該處分決定書面函告同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部同時抄送駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組。建議推動建立由中共統(tǒng)戰(zhàn)部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，黨派機關(guān)、駐部紀檢組或派駐紀檢組、公檢法司、審計、稅務等部門共同參加的民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，建立有關(guān)民主黨派組織及成員的情況通報、信息共享、問題線索處置等協(xié)作反饋機制，加強關(guān)于民主黨派組織及成員的問題反映、線索移送、調(diào)查核實、處分處置等環(huán)節(jié)有效銜接，重點解決了解情況不及時、處理處置滯后的情況，協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)督工作，促進信息對稱，補齊監(jiān)督短板。

　　第二，建立內(nèi)部監(jiān)督工作跨界聯(lián)動制度。民主黨派監(jiān)督的重點是民主黨派各級組織領(lǐng)導班子成員、各級領(lǐng)導機構(gòu)成員、各級機關(guān)中的民主黨派成員，但也不能忽視廣大青年黨派成員、體制外黨派成員。要加強對監(jiān)督對象的分類管理，從關(guān)心、關(guān)愛的角度，探索建立內(nèi)部監(jiān)督工作跨界聯(lián)動制度，通過內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)定期走訪黨派成員所在單位、黨派基層組織、行業(yè)主管單位、組織關(guān)系所在地中共統(tǒng)戰(zhàn)部門等方式，推動監(jiān)督關(guān)口前移，提升內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)效，既可以及時掌握黨派成員工作及思想動態(tài)，又可以起到照顧同盟者利益的作用。

　　第三，制定內(nèi)部監(jiān)督及紀律處分工作程序規(guī)則。建議各民主黨派與中共統(tǒng)戰(zhàn)部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)加強會商，形成制定民主黨派內(nèi)部監(jiān)督及紀律處分工作程序規(guī)則的共識，創(chuàng)新建立民主黨派違紀違法案件調(diào)查銜接機制，適度對案件調(diào)查進行分工。對只涉及黨派成員一般違紀的，由黨派監(jiān)督機構(gòu)按照主要負責人審批、啟動調(diào)查、成立調(diào)查組、撰寫事實材料、聽取陳述申辯、制作調(diào)查報告、作出處分決定的程序進行處理；對經(jīng)黨派監(jiān)督機構(gòu)初步核實后發(fā)現(xiàn)，同時涉及違紀違法犯罪的，應將案件及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，黨派監(jiān)督機構(gòu)并做好輔助工作，紀律處分工作不停止進行；對紀檢監(jiān)察部門先進行涉嫌違法犯罪立案的，可以在移送檢察機關(guān)依法審查起訴前通報給黨派監(jiān)督機構(gòu)。

　　綜上所述，從世界政黨的角度來看，不同類型的政黨因價值觀念各異呈現(xiàn)出自身建設(shè)路徑選擇的多樣性，黨內(nèi)監(jiān)督作為政黨保持內(nèi)部團結(jié)與實現(xiàn)政治意圖的工具，呈現(xiàn)出各政黨加強自身建設(shè)的普遍性。加強新時代民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，既是堅定正確的政治方向、建設(shè)中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求，也是民主黨派自身發(fā)展的必由之路。建立健全民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機制，把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導作為主線貫穿民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度設(shè)計與監(jiān)督實踐的全過程，形成具有中國特色的參政黨內(nèi)部監(jiān)督理論，以創(chuàng)新精神構(gòu)建務實管用、切實可行的民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度體系，貫通協(xié)同民主黨派內(nèi)外監(jiān)督、強化順暢紀法銜接，將有利于提高新時代民主黨派內(nèi)部監(jiān)督效能，發(fā)揮中國新型政黨制度的制度效能，并在國家監(jiān)察體制改革的背景下匯聚強大的監(jiān)督力量，助力推進中國特色社會主義監(jiān)督體系的規(guī)范化、制度化、法治化進程。

　　《中央社會主義學院學報》2024年第4期（作者禹文浩、黃天柱，禹文浩系山東大學政治學與公共管理學院統(tǒng)一戰(zhàn)線學專業(yè)博士研究生，農(nóng)工黨青島市委會青年專委會主任委員；黃天柱系浙江省社會主義學院教授，山東大學統(tǒng)一戰(zhàn)線學專業(yè)合作博士生導師。）