3月9日，全國政協(xié)十四屆二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。新華社記者 王建華 攝

　　3月9日上午，全國政協(xié)十四屆二次會議舉行第三次全體會議，委員進行大會發(fā)言。

　　在第二場大會發(fā)言中，民進中央副主席、上海市委會主委，上海市政協(xié)副主席黃震作了題為《加快構建我國碳達峰碳中和法律法規(guī)體系》的發(fā)言。

3月9日，全國政協(xié)十四屆二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是黃震委員代表民進中央作大會發(fā)言。新華社記者 金立旺 攝

　　以下為發(fā)言全文——

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和，建設美麗中國，是以習近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。做好“雙碳”工作，既是我國對國際社會的莊嚴承諾，彰顯了負責任大國的擔當，也是引領經(jīng)濟結構轉型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。習近平總書記指出：“不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做?！苯陙恚覈G色低碳新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，可再生能源裝機已經(jīng)達到14.5億千瓦，成為保障電力供應的新力量；我國供應了全球50%的風電和80%的光伏設備，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”產(chǎn)業(yè)不斷壯大。“雙碳”目標引領下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為我國高質量發(fā)展的綠色引擎，也為全球氣候治理作出了重要貢獻。

　　與此同時，我們也需要充分認識當前面臨的挑戰(zhàn)：我國能源消費總量世界第一，仍以煤炭等化石能源為主，且我國在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生過程中能源需求將持續(xù)增長，碳排放尚未下行。在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，如何轉變能源結構、先立后破，實現(xiàn)綠色轉型，按時實現(xiàn)碳達峰，并在較短時間內(nèi)實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，遠超發(fā)達國家減排的速度和難度，時間緊、任務重，需要有更加完善的制度保障。當前，我國在應對氣候變化以及促進“雙碳”目標實現(xiàn)方面尚無專門性立法，現(xiàn)有的法律體系缺乏對碳達峰碳中和工作的統(tǒng)籌考慮，需要提供有效法律法規(guī)支撐。

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和不僅是減排的問題，更是關系到未來高質量發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略選擇，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的系統(tǒng)性變革。需要通過法律的穩(wěn)定性、持續(xù)性和強制性來保障“雙碳”目標實現(xiàn)，向社會和產(chǎn)業(yè)界傳遞清晰且明確的未來綠色發(fā)展預期，凝聚起更加廣泛的共識。為此，建議：

　　一是為應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標做好頂層設計，做好立法、修法等工作，結合實踐經(jīng)驗并借鑒國際做法，立足我國法治基礎，制定專項立法計劃，分步驟推進碳達峰碳中和法律體系構建，明確法律體系的框架設計、建設目標、推進進程以及重點任務等。

　　二是加快應對氣候變化和碳達峰碳中和等專門性立法及相關行政法規(guī)的制訂。對“雙碳”目標的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、減緩與適應措施、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標準、核算、監(jiān)測、碳排放權交易等關鍵制度納入其中，為“雙碳”相關的政策、規(guī)章、條例、規(guī)范性文件等提供上位法依據(jù)。

　　三是加快修改與協(xié)調(diào)現(xiàn)行法律規(guī)范，啟動對環(huán)境保護法、資源法、電力法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進法等相關法律的修訂工作，清理現(xiàn)有法律與應對氣候變化和“雙碳”目標不相適應的內(nèi)容。研究推進“雙碳”目標帶動的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和涉外新領域相關的補充立法，形成一個涵蓋應對氣候變化與實現(xiàn)“雙碳”目標的完整的法律體系，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供明確的、具有強制性、權威性的制度規(guī)則保障。

　　加快構建我國碳達峰碳中和法律法規(guī)體系，發(fā)揮“雙碳”目標愿景的引領作用，必將進一步塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，加快經(jīng)濟社會高質量綠色發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化建設不斷邁上新臺階，取得更大成就。