鄉(xiāng)村基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)向農(nóng)村基層的延伸提出了新的課題。

　　對(duì)照中共十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的有關(guān)精神，現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理中尚存在一些亟待解決的問(wèn)題：

　　鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制本身不夠完善。在公共服務(wù)和管理方面，上面千條線，基層一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“穿針引線”過(guò)程中效能低下，落實(shí)上打折扣，甚至變形走樣；鄉(xiāng)村治理的機(jī)制配套集成不夠，如農(nóng)村道德建設(shè)的制度機(jī)制、社會(huì)和公眾參與機(jī)制、多元化矛盾糾紛化解機(jī)制不健全，導(dǎo)致“老、大、難”糾紛和纏訪鬧訪案件難以解決；基層法治監(jiān)督機(jī)制尚未形成，存在“同級(jí)監(jiān)督不力、上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、自我監(jiān)督落空”現(xiàn)象。

　　鄉(xiāng)村基層組織功能作用仍不夠強(qiáng)。有的仍存在組織建設(shè)不力、政治功能不強(qiáng)、引領(lǐng)群眾不到位等問(wèn)題。由于文化程度高、思想觀念新的農(nóng)村中青年外流多，留下來(lái)的除了老弱病殘外，有能力的也在埋頭自家的致富，村干部難選難配；有的村干部反映：工作上，他們是村里的“一把手”，管理要求上，從執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神到黨風(fēng)廉政，他們與國(guó)家干部沒(méi)有區(qū)別，但在待遇上，他們只拿補(bǔ)貼，還要從事自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此積極性不高。

　　鄉(xiāng)村自治落實(shí)不到位。村民自治制度是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行“三個(gè)自我”的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，其核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”。具體實(shí)踐中，“四議兩公開(kāi)”制度已被實(shí)踐證明是行之有效的工作方法。但是，有的村級(jí)組織“三個(gè)自我”職能缺位，村民對(duì)“四個(gè)民主”的積極性和參與度較低。有些村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、財(cái)務(wù)支出不透明，村監(jiān)督委員會(huì)的作用發(fā)揮不明顯，這也往往導(dǎo)致村干部權(quán)力過(guò)大，優(yōu)親厚友、違法違紀(jì)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　基層干部群眾法治意識(shí)淡薄?；鶎痈刹筷?duì)伍法治思維不強(qiáng)，法治力量薄弱，依法治理的氛圍不濃厚，自治與法治協(xié)調(diào)不夠，鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程、四民主兩公開(kāi)等制度不夠完善，有的制度甚至難以落到實(shí)處。目前農(nóng)村基層普遍沒(méi)有專職法治工作人員，有的鄉(xiāng)沒(méi)有司法助理員，有陣地?zé)o人員的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，工作責(zé)任不明確的現(xiàn)象較為突出。大部分村民法紀(jì)觀念淡薄，對(duì)法律法治搞不懂、聽(tīng)不進(jìn)、沒(méi)法用，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，遇到涉法問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣于求助家族勢(shì)力。也有少數(shù)村干部不依法辦事，工作方法簡(jiǎn)單、陳舊、粗暴，甚至侵犯群眾權(quán)益。

　　鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、利益意識(shí)不斷增強(qiáng)，個(gè)體化家庭和村落間內(nèi)部的聯(lián)系越來(lái)越渙散，集體對(duì)個(gè)體的影響不斷減弱，影響著農(nóng)民的思想道德選擇和是非觀、榮辱觀、得失觀、義利觀的形成。近年來(lái)也出現(xiàn)了一些不容忽視的新問(wèn)題，如社會(huì)公德和家庭美德意識(shí)淡化，大部分青年農(nóng)民“在外掙票子，回家修房子，留下老人與孩子”。有的思想空虛，精神寄托扭曲，一些人以信仰“洋教”為榮，誠(chéng)信觀念淡薄、道德缺失，追求格調(diào)低下的文化娛樂(lè)，把賭博當(dāng)娛樂(lè)，賭資巨大，賭博成風(fēng)；個(gè)別先富起來(lái)的“能人”熱衷于大操大辦紅白喜事、修祖墳；集體主義觀念淡薄，片面追求個(gè)人利益，忽視了國(guó)家利益和集體利益，只強(qiáng)調(diào)享有權(quán)利，不愿履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。更令人擔(dān)憂的是，農(nóng)村思想道德和精神文明建設(shè)“閑時(shí)不愿意抓，忙時(shí)沒(méi)功夫抓”，缺乏針對(duì)性,內(nèi)容空洞,效果差。

　　基層治理是社會(huì)治理的核心，是防范風(fēng)險(xiǎn)的基石，也是服務(wù)群眾的“最后一公里”。應(yīng)堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新充滿活力的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，全力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

　　構(gòu)筑好基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治建設(shè)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的引領(lǐng)性、根本性、決定性作用。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，下派的第一書(shū)記發(fā)揮了很好的作用，取得前所未有的成績(jī)。這些第一書(shū)記思想觀念新、文化程度高、工作能力強(qiáng)，很受群眾歡迎。如果能把全國(guó)近70萬(wàn)個(gè)行政村第一書(shū)記全部納入公務(wù)員序列，采取下派的方式，一定能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾解放思想、更新觀念，為群眾辦好事、辦實(shí)事，全面提升整個(gè)農(nóng)村治理水平，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　完善村級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民主自治機(jī)制，提高農(nóng)民參與管理的意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，村民自治才能真正發(fā)揮效用。我認(rèn)為，形成以黨組織為核心、以村民代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以廣大群眾為監(jiān)督主體的農(nóng)村民主政治體系和權(quán)力互相制衡的村民自治新機(jī)制應(yīng)該是方向。如已有的“青縣模式”和“鄧州模式”，特點(diǎn)不同，效果都不錯(cuò)，值得推廣借鑒。如“青縣模式”中的“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)辦事”，形成黨支部強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民代表會(huì)議決策監(jiān)督、村委會(huì)行政治理的新體制，使村代會(huì)“由虛變實(shí)”，村委會(huì)“依法管理”。

　　建立多元主體共治模式?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制不是單一的村民自治制度，而是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的，村民自治和社會(huì)各方參與的綜合管理。因此實(shí)現(xiàn)多種機(jī)制之間的協(xié)調(diào)配合，整合多方力量的共同管理，不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和進(jìn)步，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村更好更快的發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)，處理好自治與他治的關(guān)系，建立多元主體共治模式，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　健全法治體系。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”“提高鄉(xiāng)村德治水平”的要求，既要推廣普法，增強(qiáng)農(nóng)民用法意識(shí)，又要推動(dòng)執(zhí)法，保障村中事務(wù)受到監(jiān)督。首先，要健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治的法規(guī)體系，在現(xiàn)有《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，借鑒目前各地創(chuàng)造的成果經(jīng)驗(yàn)，從村民自治的高度，對(duì)村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督小組的關(guān)系、職責(zé)權(quán)利等作出具體規(guī)定。其次，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法骨干，做到有人管事，確立村專職的法治宣傳員，并與人民調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，真正把法治工作納入村級(jí)事務(wù)管理中；再次，要開(kāi)展農(nóng)村普法工作，結(jié)合在學(xué)校普法，讓學(xué)生把學(xué)到的法律知識(shí)帶回家，真正實(shí)現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。

　　建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。要推廣浙江“后陳經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)包括集體財(cái)產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)等方面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基層依法治理工作透明化。也要探索建立“鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察組織+村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”模式，形成縱橫交織、不留死角的鄉(xiāng)村監(jiān)督體系。

　　強(qiáng)化道德教化，建立和完善鄉(xiāng)村道德調(diào)節(jié)和約束機(jī)制。規(guī)范約束與道德實(shí)踐相結(jié)合，盡早啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工程，組織專門(mén)力量,制定出一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的道德規(guī)范，包括“鄉(xiāng)規(guī)民約”“村規(guī)民約”等各項(xiàng)規(guī)約范本,并通過(guò)宣傳教育使各種規(guī)范內(nèi)化為每個(gè)農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、尊老愛(ài)幼、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的道德風(fēng)尚。要建立道德報(bào)償機(jī)制和道德約束機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和保護(hù)群眾中的美德行為。

　　（作者系民進(jìn)中央副主席、民進(jìn)寧夏區(qū)委會(huì)主委）