鄉(xiāng)村基層治理是社會治理的基礎和關鍵，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，為國家治理體系和治理能力現代化建設向農村基層的延伸提出了新的課題。

　　對照中共十九屆四中全會關于推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的有關精神，現行鄉(xiāng)村治理中尚存在一些亟待解決的問題：

　　鄉(xiāng)村治理體制機制本身不夠完善。在公共服務和管理方面，上面千條線，基層一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有直接對應的政府執(zhí)行機構，“穿針引線”過程中效能低下，落實上打折扣，甚至變形走樣；鄉(xiāng)村治理的機制配套集成不夠，如農村道德建設的制度機制、社會和公眾參與機制、多元化矛盾糾紛化解機制不健全，導致“老、大、難”糾紛和纏訪鬧訪案件難以解決；基層法治監(jiān)督機制尚未形成，存在“同級監(jiān)督不力、上級監(jiān)督太遠、自我監(jiān)督落空”現象。

　　鄉(xiāng)村基層組織功能作用仍不夠強。有的仍存在組織建設不力、政治功能不強、引領群眾不到位等問題。由于文化程度高、思想觀念新的農村中青年外流多，留下來的除了老弱病殘外，有能力的也在埋頭自家的致富，村干部難選難配；有的村干部反映：工作上，他們是村里的“一把手”，管理要求上，從執(zhí)行中央八項規(guī)定精神到黨風廉政，他們與國家干部沒有區(qū)別，但在待遇上，他們只拿補貼，還要從事自家的農業(yè)生產，因此積極性不高。

　　鄉(xiāng)村自治落實不到位。村民自治制度是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法實行“三個自我”的一項基本社會政治制度，其核心內容是“四個民主”。具體實踐中，“四議兩公開”制度已被實踐證明是行之有效的工作方法。但是，有的村級組織“三個自我”職能缺位，村民對“四個民主”的積極性和參與度較低。有些村務公開不及時、財務支出不透明，村監(jiān)督委員會的作用發(fā)揮不明顯，這也往往導致村干部權力過大，優(yōu)親厚友、違法違紀和腐敗問題時有發(fā)生。

　　基層干部群眾法治意識淡薄?；鶎痈刹筷犖榉ㄖ嗡季S不強，法治力量薄弱，依法治理的氛圍不濃厚，自治與法治協(xié)調不夠，鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程、四民主兩公開等制度不夠完善，有的制度甚至難以落到實處。目前農村基層普遍沒有專職法治工作人員，有的鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現象長期存在，工作責任不明確的現象較為突出。大部分村民法紀觀念淡薄，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用，依法維權意識不強，遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力。也有少數村干部不依法辦事，工作方法簡單、陳舊、粗暴，甚至侵犯群眾權益。

　　鄉(xiāng)村思想道德建設有待進一步加強。當前，農民的市場經濟競爭意識、創(chuàng)新意識、利益意識不斷增強，個體化家庭和村落間內部的聯系越來越渙散，集體對個體的影響不斷減弱，影響著農民的思想道德選擇和是非觀、榮辱觀、得失觀、義利觀的形成。近年來也出現了一些不容忽視的新問題，如社會公德和家庭美德意識淡化，大部分青年農民“在外掙票子，回家修房子，留下老人與孩子”。有的思想空虛，精神寄托扭曲，一些人以信仰“洋教”為榮，誠信觀念淡薄、道德缺失，追求格調低下的文化娛樂，把賭博當娛樂，賭資巨大，賭博成風；個別先富起來的“能人”熱衷于大操大辦紅白喜事、修祖墳；集體主義觀念淡薄，片面追求個人利益，忽視了國家利益和集體利益，只強調享有權利，不愿履行自己應盡的義務。更令人擔憂的是，農村思想道德和精神文明建設“閑時不愿意抓，忙時沒功夫抓”，缺乏針對性,內容空洞,效果差。

　　基層治理是社會治理的核心，是防范風險的基石，也是服務群眾的“最后一公里”。應堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新充滿活力的村黨組織領導的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，全力推進基層治理現代化。

　　構筑好基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治建設在鄉(xiāng)村社會治理中的引領性、根本性、決定性作用。實施脫貧攻堅以來，下派的第一書記發(fā)揮了很好的作用，取得前所未有的成績。這些第一書記思想觀念新、文化程度高、工作能力強，很受群眾歡迎。如果能把全國近70萬個行政村第一書記全部納入公務員序列，采取下派的方式，一定能帶領農民群眾解放思想、更新觀念，為群眾辦好事、辦實事，全面提升整個農村治理水平，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　完善村級黨領導下的村民自治機制。完善村級黨組織領導的民主自治機制，提高農民參與管理的意識，調動農民參與積極性，村民自治才能真正發(fā)揮效用。我認為，形成以黨組織為核心、以村民代表大會為決策機構、以村民委員會為執(zhí)行機構、以廣大群眾為監(jiān)督主體的農村民主政治體系和權力互相制衡的村民自治新機制應該是方向。如已有的“青縣模式”和“鄧州模式”，特點不同，效果都不錯，值得推廣借鑒。如“青縣模式”中的“黨支部領導、村代會決策、村委會辦事”，形成黨支部強化政治領導核心作用，村民代表會議決策監(jiān)督、村委會行政治理的新體制，使村代會“由虛變實”，村委會“依法管理”。

　　建立多元主體共治模式?，F代鄉(xiāng)村治理體制不是單一的村民自治制度，而是黨和政府領導下的，村民自治和社會各方參與的綜合管理。因此實現多種機制之間的協(xié)調配合，整合多方力量的共同管理，不斷實現鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和進步，才能促進鄉(xiāng)村更好更快的發(fā)展。堅持黨對農村工作的指導，處理好自治與他治的關系，建立多元主體共治模式，實現合作共贏。

　　健全法治體系。按照習近平總書記提出的“建設法治鄉(xiāng)村”“提高鄉(xiāng)村德治水平”的要求，既要推廣普法，增強農民用法意識，又要推動執(zhí)法，保障村中事務受到監(jiān)督。首先，要健全村級黨組織領導的村民自治的法規(guī)體系，在現有《村民委員會組織法》的基礎上，借鑒目前各地創(chuàng)造的成果經驗，從村民自治的高度，對村民代表會議、村民委員會、村務監(jiān)督小組的關系、職責權利等作出具體規(guī)定。其次，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法骨干，做到有人管事，確立村專職的法治宣傳員，并與人民調解、社會治安綜合治理相結合，真正把法治工作納入村級事務管理中；再次，要開展農村普法工作，結合在學校普法，讓學生把學到的法律知識帶回家，真正實現村、社、戶都有法律明白人。

　　建立健全村務監(jiān)督機制。要推廣浙江“后陳經驗”，充分發(fā)揮村民代表和村務監(jiān)督委員會作用，建立監(jiān)督機制，加強對包括集體財產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發(fā)包管理、集體債權債務等方面的監(jiān)督，實現基層依法治理工作透明化。也要探索建立“鄉(xiāng)村紀檢監(jiān)察組織+村務監(jiān)督委員會”模式，形成縱橫交織、不留死角的鄉(xiāng)村監(jiān)督體系。

　　強化道德教化，建立和完善鄉(xiāng)村道德調節(jié)和約束機制。規(guī)范約束與道德實踐相結合，盡早啟動實施“鄉(xiāng)風文明”工程，組織專門力量,制定出一系列推動鄉(xiāng)村振興的道德規(guī)范，包括“鄉(xiāng)規(guī)民約”“村規(guī)民約”等各項規(guī)約范本,并通過宣傳教育使各種規(guī)范內化為每個農民的自覺行動。引導農民自我管理、自我教育，倡導遵紀守法、誠實守信、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團結的道德風尚。要建立道德報償機制和道德約束機制，鼓勵、支持和保護群眾中的美德行為。

　?。ㄗ髡呦得襁M中央副主席、民進寧夏區(qū)委會主委）