加入WTO在中國(guó)改革開(kāi)放歷史上具有里程碑的意義。這一行動(dòng)使中國(guó)開(kāi)始更充分地理解與適應(yīng)自由貿(mào)易制度，也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更大程度上卷入了國(guó)際分工體系，培育了中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度。同樣地，中國(guó)接受WTO的農(nóng)業(yè)條款，總體上也對(duì)提高中國(guó)的食物安全水平作出了貢獻(xiàn)，并從長(zhǎng)期看有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與食物安全保障。

　　全面看待加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

　　加入WTO之初，中國(guó)社會(huì)存形成了比較濃厚的對(duì)農(nóng)業(yè)前景的擔(dān)憂(yōu)氛圍，害怕農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊中國(guó)市場(chǎng)，使中國(guó)人的飯碗不能端在自己手上?，F(xiàn)實(shí)也是中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易由順差很快變?yōu)槟娌?，糧食（含大豆及其他谷物的轉(zhuǎn)化品）進(jìn)口量逐步占到了國(guó)內(nèi)使用量的20%左右。但我們不能以此否定中國(guó)加入WTO、接受農(nóng)業(yè)條款的意義。

　　首先，在WTO框架下，入世使我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體更加強(qiáng)大。國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)歸根結(jié)底是由產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)決定的，一個(gè)國(guó)家不可能每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都具有國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的制造業(yè)總體上具有比較優(yōu)勢(shì)。所以，即使在人民幣升值的情況下，我國(guó)在入世之后仍然保持了巨大的貿(mào)易順差。國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)有利于國(guó)家財(cái)富分配實(shí)現(xiàn)由攫取農(nóng)業(yè)向反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。從這個(gè)意義上說(shuō)，不能認(rèn)為中國(guó)入世是以犧牲農(nóng)業(yè)換得了工業(yè)品市場(chǎng)。

　　其次，中國(guó)入世以后逐步擴(kuò)大了糧食等食品原料的進(jìn)口，增加了國(guó)內(nèi)食品的有效供給，使食品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)民食品開(kāi)支的相對(duì)水平不至于過(guò)高，因而實(shí)質(zhì)性地提高了國(guó)民福利水平。近幾十年來(lái)，我國(guó)居民的預(yù)期壽命與平均身高有明顯增長(zhǎng)，這與國(guó)民營(yíng)養(yǎng)水平提高不無(wú)關(guān)系。

　　再者，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的某些難題其實(shí)與WTO關(guān)系不大。我國(guó)農(nóng)村的確存在顯而易見(jiàn)的耕地撂荒現(xiàn)象，有朋友以為這是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的惡果。這種看法基本站不住腳。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必然是相對(duì)下降的，農(nóng)民收入增長(zhǎng)要靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在競(jìng)爭(zhēng)條件下，被撂荒的是生產(chǎn)力低下的土地。如果不能通過(guò)土地整理而實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力提高，那些地塊被撂荒或?qū)崿F(xiàn)退耕還林，并非壞事。我國(guó)農(nóng)村脫貧事業(yè)的一部分工作與貧瘠土地上的農(nóng)民有關(guān)，他們中的一部分撂荒土地完全可以理解。國(guó)家已經(jīng)采用過(guò)的多種形式的移民入城政策，是幫助這些農(nóng)民改善生產(chǎn)生活的有效辦法。切莫以為中國(guó)不接受WTO的農(nóng)業(yè)規(guī)則，這些農(nóng)民的日子就會(huì)好過(guò)。

　　最后，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，入世行動(dòng)對(duì)中國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是積極因素。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)著眼，籠統(tǒng)地說(shuō)中國(guó)“人多地少”是沒(méi)有根據(jù)的；說(shuō)傳統(tǒng)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)會(huì)承載所謂中國(guó)文化傳統(tǒng)也屬皮相之論。兼顧經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)必須建立的技術(shù)進(jìn)步與制度變革的基礎(chǔ)上；土地的可利用數(shù)量也是這兩個(gè)因素的函數(shù)。但技術(shù)進(jìn)步與制度變革需要一個(gè)過(guò)程。中國(guó)社會(huì)對(duì)食品需求增長(zhǎng)的速度很快，如果沒(méi)有糧食等食品原料的進(jìn)口增長(zhǎng)，短期內(nèi)不免會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)才能滿(mǎn)足中國(guó)的食品供應(yīng)。在這個(gè)意義上，說(shuō)進(jìn)口糧食就是“進(jìn)口土地”，是有道理的。當(dāng)然，我們也有理由希望通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與制度變革改變這種格局，使糧食產(chǎn)量增加與生態(tài)保護(hù)相得益彰，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要一個(gè)過(guò)程。

　　貿(mào)易摩擦之下規(guī)則要講，談判能力也要講

　　中國(guó)入世以后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦相對(duì)較多。這是指圍繞WTO的農(nóng)業(yè)條款的落實(shí)而引起的訴訟和貿(mào)易保護(hù)對(duì)抗，而不是指類(lèi)似美國(guó)針對(duì)華為公司使用長(zhǎng)臂管轄政策這種現(xiàn)象。WTO的農(nóng)業(yè)條款本來(lái)是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)條款制定的初衷應(yīng)該說(shuō)在一定程度上得到了實(shí)現(xiàn)。WTO成立以來(lái)，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷增大，世界饑餓人口相對(duì)減少，與WTO的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則不無(wú)關(guān)系。但是，這些進(jìn)步并不意味著貿(mào)易摩擦?xí)p少。

　　貿(mào)易摩擦可以說(shuō)是國(guó)際貿(mào)易的題中應(yīng)有之意。實(shí)施貿(mào)易監(jiān)督需要多種成本，特別是涉及到一個(gè)國(guó)家各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持時(shí)，關(guān)于貿(mào)易條款執(zhí)行的監(jiān)督成本更高；若要簡(jiǎn)化規(guī)則、增加強(qiáng)制，則又產(chǎn)生權(quán)威運(yùn)行成本。在平衡這兩種選擇時(shí)，不免會(huì)留下制度上的投機(jī)空間。國(guó)際貿(mào)易組織如同其他國(guó)際機(jī)構(gòu)一樣，只能是一個(gè)拖沓低效的組織。農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)國(guó)家不弄點(diǎn)摩擦出來(lái)，似乎是犯傻，此其一。其二，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦也與WTO的運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。WTO協(xié)議包括大量雙邊協(xié)議，而雙邊協(xié)議的重點(diǎn)不一定是一般農(nóng)業(yè)條款的重點(diǎn)；違反雙邊協(xié)議不一定就直接違反一般條款，反過(guò)來(lái)也一樣。雙邊協(xié)議的內(nèi)容會(huì)隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化而產(chǎn)生修訂的必要，因?yàn)楹芏嘧兓诋?dāng)初常常很難預(yù)測(cè)。中國(guó)與美國(guó)達(dá)成協(xié)議的時(shí)候，美國(guó)人高興，中國(guó)人悲觀(guān)。美國(guó)政府給國(guó)會(huì)的報(bào)告說(shuō)，在雙邊貿(mào)易協(xié)議中，中國(guó)作出了單方面讓步，而美國(guó)只需要給與中國(guó)永久正常貿(mào)易伙伴待遇就夠了。不曾想中國(guó)發(fā)展速度很快，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求持續(xù)增加，以致糧食進(jìn)口低關(guān)稅配的使用額常常被突破，更高關(guān)稅的糧食也可以進(jìn)入中國(guó)。由此便產(chǎn)生了新談判的空間；談不攏便是摩擦。其三，更重要的是，中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦涉及重大利益攸關(guān)。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)國(guó)家當(dāng)然想多出口農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食，且他們有顯著的糧食成本優(yōu)勢(shì)。如果因?yàn)檫M(jìn)口增加過(guò)快導(dǎo)致的一連串事件，使農(nóng)村待轉(zhuǎn)移人口增長(zhǎng)速度顯著快于城市新增就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)的速度，就業(yè)形勢(shì)就不會(huì)樂(lè)觀(guān)。假設(shè)中國(guó)對(duì)所有國(guó)家都實(shí)行糧食（含大豆）貿(mào)易雙邊零關(guān)稅政策，且罕用非關(guān)稅壁壘，可以估計(jì)中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的價(jià)格水平會(huì)降低，而國(guó)際糧食市場(chǎng)的價(jià)格水平會(huì)提高，短期內(nèi)中國(guó)財(cái)政補(bǔ)農(nóng)的壓力會(huì)增加，國(guó)際上的饑餓人口的日子會(huì)更難過(guò)。能使這兩種結(jié)果在某種程度上得以避免的貿(mào)易摩擦，未必不是好事。所以，完全消除貿(mào)易摩擦既不必要，也無(wú)可能。除非有類(lèi)似前不久中國(guó)關(guān)于一氧化碳轉(zhuǎn)化蛋白、二氧化碳轉(zhuǎn)化淀粉的那樣的駭人技術(shù)真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，或者干細(xì)胞生長(zhǎng)為肉塊的技術(shù)成為工廠(chǎng)化低成本的技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易摩擦?xí)且粋€(gè)常態(tài)。

　　從以往一段時(shí)間看，中國(guó)在貿(mào)易摩擦中略顯被動(dòng)。我們需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別需要更充分了解談判對(duì)手的情況，在今后WTO新一輪貿(mào)易談判中爭(zhēng)取主動(dòng)。美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)多年來(lái)處于虧損狀態(tài)，但為什么美國(guó)農(nóng)業(yè)還生存得不錯(cuò)？美國(guó)有約4000多萬(wàn)非美國(guó)籍的移民，受到移民部門(mén)追究的就有1000多萬(wàn)。這些人當(dāng)中有多少在農(nóng)場(chǎng)做工？他們的工資水平是否具有競(jìng)爭(zhēng)性？農(nóng)場(chǎng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與不合法雇傭有什么關(guān)系？這些問(wèn)題都與美國(guó)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)有關(guān)系。歐洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有類(lèi)似問(wèn)題。從我的觀(guān)察看，我們?cè)谫Q(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)中沒(méi)有提出這些問(wèn)題，因?yàn)槲覀儗?duì)談判對(duì)手的情況缺乏深入研究。

　　增強(qiáng)開(kāi)放自信，煉好發(fā)展內(nèi)功

　　關(guān)于糧食安全，我們需要有更開(kāi)放、開(kāi)明的理念?！按髧?guó)擔(dān)當(dāng)”是一個(gè)好的理念。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大國(guó)擔(dān)當(dāng)就要表現(xiàn)為不僅考慮自己的飯碗端牢，還要關(guān)注世界廚房的安穩(wěn)，讓世界人民都飯碗滿(mǎn)滿(mǎn)，端得牢靠。糧食安全與否歸根結(jié)底要講糧食的可得性，而可得性不僅是數(shù)量問(wèn)題，更是成本與價(jià)格問(wèn)題。新加坡不產(chǎn)糧食，但新加坡人民無(wú)吃飯之憂(yōu)，因?yàn)樾录悠掠凶约旱馁Q(mào)易優(yōu)勢(shì)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，糧食的可得性問(wèn)題要復(fù)雜一些，但有一點(diǎn)要有清醒認(rèn)識(shí)：如果不能穩(wěn)固建立滿(mǎn)足糧食基本需求盤(pán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)，我們最終將不得不把食物可得性建立在更大規(guī)模的糧食進(jìn)口的基礎(chǔ)上。一般而論，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，深化國(guó)際分工，是世界農(nóng)業(yè)效率提高的基礎(chǔ)，也是世界廚房安穩(wěn)的根本之道。

　　有人擔(dān)心中國(guó)農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)放會(huì)使自己的國(guó)際地位受損。這個(gè)擔(dān)心沒(méi)有充分根據(jù)。設(shè)想極端的情況，有人的確想拿糧食禁運(yùn)作為制裁別國(guó)的武器，但最終誰(shuí)制裁誰(shuí)是說(shuō)不準(zhǔn)的事。農(nóng)業(yè)的生化革命時(shí)代到來(lái)以后，糧食禁運(yùn)從來(lái)沒(méi)有成為有效的解決國(guó)際沖突的武器。當(dāng)今世界上確實(shí)有百姓吃不上飯的國(guó)家，但那基本是其國(guó)內(nèi)政治出了問(wèn)題，與貿(mào)易自由無(wú)關(guān)。如果中國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)確實(shí)怎么努力也增強(qiáng)不了，那我看也就沒(méi)有必要堅(jiān)持自己的飯碗自己盛，自己的口糧自己備。但是，事實(shí)并非如此，因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升的空間還很大。在中國(guó)人的飯碗問(wèn)題上，我們不妨做一個(gè)樂(lè)觀(guān)主義者。

　　即使過(guò)去中國(guó)城市化過(guò)程中的土地利用存在嚴(yán)重浪費(fèi)問(wèn)題，表現(xiàn)為單位城市建成區(qū)面積的GDP產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的有效耕地面積還有望擴(kuò)大。這個(gè)結(jié)論有數(shù)據(jù)支持，這里不做展開(kāi)陳述。中國(guó)有望完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保證14億畝糧食高產(chǎn)播種面積；即使每畝平均產(chǎn)出1200斤，便是8.4億噸的糧食收成，遑論其他土地上的糧食或糧食替代物（含雜糧、薯類(lèi)、堅(jiān)果類(lèi)等）的產(chǎn)出。中國(guó)還有世界上最大的淡水養(yǎng)殖規(guī)模，有海洋捕撈，更有可資改良利用的面積巨大的草原。如果這幾項(xiàng)資源的利用達(dá)到較高的現(xiàn)代化水平，其所產(chǎn)肉類(lèi)折合糧食當(dāng)量可達(dá)到1億噸左右（不包括飼料糧食消耗）?？傮w上，中國(guó)完全有希望自己產(chǎn)出超過(guò)10億噸糧食當(dāng)量的食品及工業(yè)原料。關(guān)鍵是要把農(nóng)業(yè)成本降低到在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的水平，為此，我們需要深化土地制度改革，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，加快城市化步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的中心市鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)戶(hù)就近兼業(yè)條件。這些一攬子措施的實(shí)施一定會(huì)降低我國(guó)農(nóng)業(yè)成本，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　要相信貿(mào)易摩擦的不斷產(chǎn)生與化解會(huì)促進(jìn)世界貿(mào)易制度的進(jìn)步。封閉是找死，競(jìng)爭(zhēng)方可存活。這是人類(lèi)社會(huì)演化的基本經(jīng)驗(yàn)。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的雙贏是貿(mào)易的天生機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)還表明，貿(mào)易關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)一方通常不會(huì)把一套置對(duì)手于死地的貿(mào)易規(guī)則強(qiáng)制給貿(mào)易伙伴。美國(guó)近些年探索了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新政策，總體上有利于降低國(guó)家政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲程度。中國(guó)近年也開(kāi)始在支農(nóng)政策上努力做適應(yīng)WTO規(guī)則的調(diào)整，盡管面臨不小壓力。只要中國(guó)綜合性的改革措施持續(xù)發(fā)力跟進(jìn)，這些調(diào)整的壓力會(huì)不斷減少，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)逐步提高。 

　?。h國(guó)英，民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員、博士生導(dǎo)師）