孫惠玲:促優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,須加強(qiáng)“省級統(tǒng)籌”
盡管義務(wù)教育法要求強(qiáng)化“省級統(tǒng)籌”,但政府統(tǒng)籌責(zé)權(quán)不明晰、缺乏全面綜合的統(tǒng)籌機(jī)制;各省義務(wù)教育統(tǒng)籌差異性較大,特別是教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)落后省份,農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)普遍不足;師資力量統(tǒng)籌滯后;義務(wù)教育資源統(tǒng)籌缺乏長遠(yuǎn)性與整體性,教育資源配置比較匱乏。因此要切實(shí)加強(qiáng)“省級統(tǒng)籌”,全力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的省級責(zé)任,統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。早在2006年,新修訂的義務(wù)教育法規(guī)定,“學(xué)校建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?!备鶕?jù)國家規(guī)定的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),省級統(tǒng)籌制定并實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不僅關(guān)注硬件提升,辦學(xué)條件改善,更應(yīng)在師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)行為、教育質(zhì)量、學(xué)校文化建設(shè)等方面著力。從強(qiáng)調(diào)效率向追求有質(zhì)量的公平轉(zhuǎn)向,從單項(xiàng)性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)向綜合性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向,從低水平均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)向,從單一質(zhì)量觀向全面質(zhì)量觀轉(zhuǎn)向,從“政府管學(xué)?!毕颉罢k學(xué)?!鞭D(zhuǎn)向,從學(xué)校的被動發(fā)展向主動發(fā)展轉(zhuǎn)向。
加強(qiáng)省級統(tǒng)籌抓好教師隊(duì)伍建設(shè)的力度。教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化是學(xué)校教育現(xiàn)代化的核心,也是學(xué)校教育現(xiàn)代化進(jìn)程中最為能動、最富創(chuàng)造力的因素。當(dāng)前制約義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一個(gè)重要問題是在教師隊(duì)伍建設(shè)與管理方面,尤其是農(nóng)村學(xué)校教師得不到有效補(bǔ)充,教師工資待遇偏低,教師培訓(xùn)效果不太明顯,缺乏必要的教師退出機(jī)制。為此,要進(jìn)一步發(fā)揮省級政府在義務(wù)教育教師隊(duì)伍管理中重要作用,統(tǒng)籌建立多元教師補(bǔ)充渠道,關(guān)注教師生存狀況,提高教師工資待遇,增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位吸引力,促進(jìn)教師有序雙向流動,完善教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度,完善教師培訓(xùn)激勵(lì)與評估機(jī)制,建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教師隊(duì)伍退出制度。目前,“全國中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)由中央編辦、教育部、財(cái)政部共同制定,省級按照國家標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。”建議根據(jù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,各相關(guān)部門合理制定國家級中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn),并要求各省級政府發(fā)揮好師資統(tǒng)籌的主體作用,在“生師比”的基礎(chǔ)上,按“班師比”“科師比”配齊配足教師,這是開足開齊國家規(guī)定課程的必要條件。
加強(qiáng)省級教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌投入和分配的力度。省級政府要真正履行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)籌職責(zé),而不是將義務(wù)教育籌資責(zé)任下卸給縣級政府。當(dāng)前,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在一些亟待解決的問題:義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以滿足義務(wù)教育質(zhì)量要求;義務(wù)教育資金保障范圍避重就輕;義務(wù)教育撥款方式不規(guī)范,全國各省尚未建立公平合理、規(guī)范長效的義務(wù)教育撥款制度。為此,要進(jìn)一步強(qiáng)化省級經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌,在省級統(tǒng)籌體制下,將省級政府作為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)籌主體,明確省級政府的籌資責(zé)任,確定省級財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占省財(cái)政支出的比例。其次,省級政府要建立公式化、規(guī)范化的義務(wù)教育撥款制度,保證財(cái)政能力弱的縣域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)充足到位,保障省內(nèi)義務(wù)教育財(cái)政分配的公平。再次,要健全義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,適時(shí)提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化省級督導(dǎo),落實(shí)五育并舉,激發(fā)辦學(xué)活力。要嚴(yán)格落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育督導(dǎo)“長牙齒”的要求,按照依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、客觀公正、注重實(shí)效的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化省級教育督導(dǎo),增強(qiáng)科學(xué)性、可操作性和有效性,聚焦省(市)義務(wù)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問題,查找問題、研判問題和解決問題,推動地市(區(qū))和縣級人民政府切實(shí)履行教育工作相關(guān)職責(zé)。要強(qiáng)化義務(wù)教育國家課程方案實(shí)施的監(jiān)測與督導(dǎo),確保開足開齊開好國家規(guī)定課程,落實(shí)五育并舉,全面發(fā)展素質(zhì)教育,實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。要強(qiáng)化省級教育督導(dǎo),健全教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系,健全“破五唯”的教育評價(jià)體系,營造良好的生態(tài)環(huán)境。針對制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題,省級政府要有更加積極的作為。要在省級層面深化教育領(lǐng)域“放管服”改革,推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化,保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制,不斷激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力,為中小學(xué)“松綁減壓”做出頂層設(shè)計(jì),為推動校長潛心辦學(xué)治校、教師靜心教書育人、為學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展提供政策環(huán)境。
?。ㄗ髡呦得襁M(jìn)會員、全國政協(xié)委員,天津市教委副主任)