在6月20日全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”專題常委會(huì)第四專題第1小組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委、省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)（正廳長(zhǎng)級(jí)）潘碧靈以《生態(tài)補(bǔ)償護(hù)綠水青山，生態(tài)產(chǎn)品鑄金山銀山》為題，做第一個(gè)發(fā)言，受到與會(huì)的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境部主要負(fù)責(zé)人以及其他委員的高度贊同，得到生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)，以下是這次發(fā)言的全文。

生態(tài)補(bǔ)償護(hù)綠水青山，生態(tài)產(chǎn)品鑄金山銀山

潘碧靈委員在全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”專題常委會(huì)第四專題第1小組討論會(huì)上發(fā)言。

　　唐朝白居易說(shuō)：“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無(wú)極。以有時(shí)有限奉無(wú)極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財(cái)乏用矣。”生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，建立一種可持續(xù)的資源利用模式尤為重要。2021年10月，在以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，指出“我們要加快形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的地球家園?！?/p>

　　習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻揭示了發(fā)展和保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)生態(tài)兩手硬，青山金山長(zhǎng)相依上做文章，扭轉(zhuǎn)保護(hù)與發(fā)展相對(duì)立的傳統(tǒng)觀念，深入挖掘生態(tài)價(jià)值中蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛能，不僅是將“只可遠(yuǎn)觀”的“綠水青山”保護(hù)起來(lái)，更要將其轉(zhuǎn)化為能真正讓人民抓在手里的“金山銀山”，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助力。

　　人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，綜合運(yùn)用行政手段、市場(chǎng)手段、法律手段平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，在生態(tài)保護(hù)者和受益者之間端平一桿秤，讓保護(hù)者得到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，讓受益者付出合理成本，是推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要紐帶。當(dāng)前我國(guó)已初步形成了以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主體的生態(tài)補(bǔ)償格局，隨著財(cái)政資金投入逐年提升，對(duì)激發(fā)保護(hù)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性、促進(jìn)保護(hù)地發(fā)展發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但隨著生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域和范圍逐漸擴(kuò)大，僅依靠政府財(cái)政資金不夠全面且可持續(xù)的壓力大，迫切需要進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　一是建議建立健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易制度?；谧匀毁Y源的合理保護(hù)與配置，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)培育市場(chǎng)、明晰產(chǎn)權(quán)，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和交易途徑全過(guò)程。基于生態(tài)承載力和政府管制形成的配額指標(biāo)，加快推進(jìn)市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)交易，探索用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償路徑。加快探索建立政府與市場(chǎng)相互支撐的環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　二是建議逐步拓展市場(chǎng)化融資渠道。將綠色金融作為生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化建設(shè)的“催化劑”，擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券規(guī)模，擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，建立社會(huì)資本出資、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，以充分發(fā)揮資本的撬動(dòng)作用，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和對(duì)口協(xié)作。深入挖掘綠色產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值，盤活生態(tài)資產(chǎn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道，通過(guò)較成熟的交易市場(chǎng)體系撬動(dòng)更大的金融支持，將傳統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償與綠色金融有機(jī)銜接，以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展效果。

　　三是建議探索生態(tài)補(bǔ)償方式多元化發(fā)展。積極探索直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償模式，比如采用綠色新興產(chǎn)業(yè)培育合作、生態(tài)旅游康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)償方式，開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)、區(qū)域間勞務(wù)對(duì)接、人才交流等智力補(bǔ)償方式，或是幫助地方開展環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合的生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償方式，動(dòng)員遺傳資源利用企業(yè)和原住居民參與的惠益分享補(bǔ)償方式等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩鄻踊?/p>

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往日益提升，怎樣將綠水青山的“顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山的“價(jià)值”越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過(guò)程，也是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的核心內(nèi)容。2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論研究、制度設(shè)計(jì)指明了方向和路徑。但在全國(guó)范圍內(nèi)，仍存在配套政策亟待完善、核算標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，需要在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制落地落實(shí)上持續(xù)發(fā)力。

　　一是建議推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的前提是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)并對(duì)其價(jià)值進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估核算。構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)體系，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清底數(shù)和存量，對(duì)生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量變化做到心中有數(shù)；出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，明確核算模型、指標(biāo)體系、評(píng)估方法、數(shù)據(jù)來(lái)源，助力提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的真實(shí)性、客觀性，降低生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)壁壘，提高市場(chǎng)認(rèn)可度。

　　二是建議構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)體系。通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，從而打通“兩山”轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)通道；充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，形成政府、企業(yè)、金融資本和社會(huì)組織等多元主體參與的價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系；采取股權(quán)合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，加快生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品以及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的融合發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

　　三是建議夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、“兩山”轉(zhuǎn)化模式和轉(zhuǎn)化路徑的理論研究，以專業(yè)智庫(kù)強(qiáng)化智力支撐。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，加快形成一批可復(fù)制可推廣的轉(zhuǎn)化模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。