黨的十九大從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大部署。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大教育資源向農(nóng)村傾斜的力度，投入了大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，密集出臺(tái)了支持政策，著力縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，鞏固義務(wù)教育普及成果。 

　　　　杭州市淳安縣富文鄉(xiāng)的青山翠谷間，一座色彩斑斕的“童話城堡”格外引人注目，這是經(jīng)過(guò)改造重建的富文鄉(xiāng)中心小學(xué)。（圖/視覺(jué)中國(guó)） 

　　推進(jìn)義務(wù)教育的均衡和高質(zhì)量發(fā)展，既是關(guān)乎千家萬(wàn)戶的民生工程，也是《義務(wù)教育法》賦予我們這個(gè)時(shí)代的重要使命。國(guó)家從義務(wù)教育階段入手，提高全體國(guó)民素質(zhì)、推進(jìn)教育起點(diǎn)公平、振興教育事業(yè)的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署正在加速實(shí)施。根據(jù)教育部官網(wǎng)發(fā)布的消息，2019年，全國(guó)共有7個(gè)省份、69個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。截至2020年5月，全國(guó)共23個(gè)省份整體通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占71.9%；累計(jì)2767個(gè)縣（含市、區(qū)及實(shí)施義務(wù)教育的其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位，統(tǒng)稱縣）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占95.32%。其中：東部890個(gè)縣全部通過(guò)；中部872個(gè)縣通過(guò)，西部1005個(gè)縣通過(guò)，中西部已通過(guò)縣數(shù)占中西部總縣數(shù)的比例為93.24%。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量整體落后的面貌尚未得到改變，實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育均衡發(fā)展”任務(wù)仍很艱巨。 

　　我們對(duì)東北某區(qū)17家農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校，2家城鎮(zhèn)公辦初中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在2017—2019連續(xù)3年全市中等專業(yè)學(xué)校升學(xué)考試中，農(nóng)村學(xué)?？既胧≈攸c(diǎn)高中（含同批次錄取學(xué)校）升學(xué)率平均為12.62%，城鎮(zhèn)學(xué)校升學(xué)率為22.62%，相差10個(gè)百分點(diǎn)，接近2倍。雖然農(nóng)村學(xué)校升學(xué)率近2年比2017學(xué)年提升了3個(gè)百分點(diǎn)，但與城鎮(zhèn)學(xué)校相比差距還是很大。升學(xué)率固然不是考評(píng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的唯一指標(biāo)，但也能反映出一定的問(wèn)題。我們?cè)倏纯?019年七年級(jí)學(xué)生核心素養(yǎng)監(jiān)測(cè)情況，同樣是這19家學(xué)校，農(nóng)村17家學(xué)校七年級(jí)共計(jì)1550名考生，監(jiān)測(cè)中達(dá)B+級(jí)（優(yōu)秀）以上52人，占比3.35%；D級(jí)（合格）以上1493人，占比96.32%；E級(jí)（不合格）57人，占比3.68%。城鎮(zhèn)2所學(xué)校七年級(jí)共計(jì)983名考生，監(jiān)測(cè)中達(dá)B+級(jí)（優(yōu)秀）以上147人，占比14.95%；D級(jí)（合格）以上954人，占比97.05%；E級(jí)（不合格）29人，占比2.95%。通過(guò)兩項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生不止文化課成績(jī)方面落后于城鎮(zhèn)學(xué)生，在綜合素質(zhì)核心素養(yǎng)能力方面也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)生。農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不強(qiáng)，持續(xù)學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣較差，日常表現(xiàn)為上課不及時(shí)進(jìn)入教室，課堂上不認(rèn)真聽(tīng)講，注意力分散，課后不按時(shí)完成作業(yè)，甚至沉迷網(wǎng)游，逃學(xué)曠課等時(shí)有發(fā)生。 

　　農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低，問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的。如農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源相對(duì)匱乏，學(xué)生家長(zhǎng)更愿意把孩子送到城鎮(zhèn)接受更高質(zhì)量教育；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，交通不便，路途較遠(yuǎn)，很多孩子不愿吃苦而放棄學(xué)業(yè)；還有部分農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為孩子讀書用處不大、考上大學(xué)也找不到工作等。在我國(guó)的教育公平實(shí)踐中，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等原因，之前只是單純強(qiáng)調(diào)接受教育的起點(diǎn)公平，保證所有的孩子都能“有學(xué)可上，有書可讀”，而忽略了“保障進(jìn)入學(xué)校的兒童、少年能夠享有接受具有相同質(zhì)量要求的教育”。 

　　為此，提出以下建議： 

　　一、完善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)考評(píng)機(jī)制。學(xué)校在堅(jiān)持立德樹人，“五育”并舉辦學(xué)思想指引下，要突出以教學(xué)為核心，旗幟鮮明地抓教學(xué)質(zhì)量提升工作。地方政府應(yīng)高度重視農(nóng)村學(xué)生低分、厭學(xué)問(wèn)題，將提高縣域內(nèi)義務(wù)教育質(zhì)量及基本學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)作為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性的工作，落實(shí)各級(jí)政府和各部門教育職責(zé)、發(fā)揮合力。學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)合格是教育的基本要求，要將教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)率作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展水平、一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的核心指標(biāo)，建立增值教育評(píng)價(jià)體系、考評(píng)機(jī)制，以學(xué)校教育質(zhì)量、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)及其發(fā)展進(jìn)步的情況來(lái)評(píng)價(jià)和考核地方政府和學(xué)校。 

　　二、加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村學(xué)校普遍學(xué)生數(shù)少，辦公經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致不能保障教育教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展。如辦公用品不能及時(shí)備齊，甚至能省則??；教學(xué)設(shè)備老舊損壞，不能適時(shí)更新維修；教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)能少去就少去、能不去就不去等。這種現(xiàn)象不加以改變，只會(huì)日益增大城鄉(xiāng)教育差距。因此，必須加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改變“以縣為主”管理體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減少或免除縣級(jí)配套資金。充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展教育，確保教育經(jīng)費(fèi)能完全用于改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，給農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高提供保障。 

　　三、全面提升農(nóng)村學(xué)校軟硬件建設(shè)。有效利用辦學(xué)資金，加大專用教室、體育活動(dòng)場(chǎng)館、綜合實(shí)踐基地等建設(shè)。對(duì)已具備教學(xué)功能的專用教室等要充分使用，堅(jiān)決不能空置，浪費(fèi)資源。通過(guò)開(kāi)設(shè)校本課程、豐富文體活動(dòng)等方式增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的吸引力，增加學(xué)生的成功、快樂(lè)體驗(yàn)。創(chuàng)新校本課程體系，挖掘地方特色，將學(xué)校所在社區(qū)、縣域的自然風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗禮儀納入教育教學(xué)內(nèi)容。鼓勵(lì)學(xué)校利用社會(huì)資源創(chuàng)新教育教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的勞動(dòng)課程。支持、引導(dǎo)、動(dòng)員地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模范、民間藝人、鄉(xiāng)賢等走進(jìn)校園。 

　　四、建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍。將工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校，切實(shí)采取有效措施激勵(lì)優(yōu)秀教育人才向基層農(nóng)村流動(dòng)，著重為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)配備優(yōu)秀校長(zhǎng)，加強(qiáng)學(xué)校管理；采取交流輪崗、定向培養(yǎng)、購(gòu)買服務(wù)等方式盡快解決農(nóng)村教師隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，可以通過(guò)提供周轉(zhuǎn)住房、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、職稱晉升傾斜等方式，鼓勵(lì)同一地區(qū)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教；強(qiáng)化師德師風(fēng)，把學(xué)生及格率、進(jìn)步情況作為考核教師的重要指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)教師家訪、為學(xué)困生無(wú)償輔導(dǎo)等基本職責(zé)；摒棄校聘縣管制度改由縣聘縣管，以解決管聘脫節(jié)、學(xué)校無(wú)聘任資源甚至濫聘等問(wèn)題。 

　　五、更新農(nóng)村家庭教育觀念。通過(guò)多種途徑和方式，開(kāi)展宣傳和教育活動(dòng)，向廣大家長(zhǎng)宣傳國(guó)家的教育方針和正確的教育思想、定期舉辦“家長(zhǎng)學(xué)校”“家長(zhǎng)培訓(xùn)班”，加強(qiáng)家長(zhǎng)素質(zhì)培養(yǎng)，提高家庭教育質(zhì)量。使他們認(rèn)識(shí)到通過(guò)學(xué)習(xí)可以接觸更多更新的知識(shí)，開(kāi)闊視野，為子女以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)觀念的過(guò)程中，學(xué)校要發(fā)揮主動(dòng)作用，一方面學(xué)校要通過(guò)對(duì)學(xué)生的全面培養(yǎng)，改變家長(zhǎng)的觀念；另一方面要通過(guò)多種渠道，做好宣傳解釋工作，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的交流與溝通，通過(guò)家長(zhǎng)和學(xué)校的共同努力來(lái)全面提高教育質(zhì)量。

　　（作者：全國(guó)政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)副主席）