在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之際，中共十九屆五中全會提出了“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略決策。進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要執(zhí)政黨解決好一個重要問題，即如何團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，形成強大的統(tǒng)一戰(zhàn)線合力，共同推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。 2020年12月21日，中共中央發(fā)布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），這是更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)這一治黨治國的基本手段推動新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。眾所周知，《條例》是中共十八大以后全面推進依法治國戰(zhàn)略布局背景下，為了形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，于2015年由中共中央政治局通過實施的，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，對于規(guī)范引導新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作健康發(fā)展，發(fā)揮了不可缺的重要作用。時隔五年，此次修訂，立足我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段的現(xiàn)實需求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，堅持和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導，堅持推動構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持面向新時代新發(fā)展階段全面謀劃統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以著力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化、規(guī)范化、制度化水平為目標，強化了統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶面向未來的歷史延展力，強化了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的制度約束力，強化了中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導的憲法統(tǒng)攝力。通過強化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“三重法力”，為進一步規(guī)范引導新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質(zhì)量發(fā)展，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，不斷開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚磅礴力量，提供強有力的制度保障。

　　一、強化統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的歷史延展力，提高對于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作地位作用的認識

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導新民主主義革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。新中國的成立，中央人民政府委員會的合法性的重要來源之一，就是作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。在社會主義革命和建設(shè)時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是我們?nèi)〉脛倮豢苫蛉钡闹匾▽?。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)了全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者，團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，使中國經(jīng)濟保持中高速增長，大大提高了國家綜合國力，提高了人民生活水平，促進了社會和諧與穩(wěn)定。中國特色社會主義進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用日益增強。正如《條例》指出的：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶。”《條例》對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的“政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針”、三個“重要法寶”的性質(zhì)地位的確定，是深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立百年來領(lǐng)導中國人民不斷從勝利走向勝利的歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論，是統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷，是對于統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶的“歷史延展力”的充分肯定，表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的總路線總政策中的重要地位和價值。

　　《條例》之所以強化統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶面向未來的“歷史延展力”作用，是由國內(nèi)外形勢新變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的新要求所決定的。從國內(nèi)形勢看，我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但也面臨不少結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)。習近平總書記反復強調(diào)，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜性前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。越是形勢復雜、任務艱巨，越需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和作用，謀求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，努力防范和化解可能阻滯或中斷中華民族偉大復興的重大風險和挑戰(zhàn)。從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定不穩(wěn)定因素顯著增多。特別是美國視我國為戰(zhàn)略競爭對手，不擇手段對我國進行圍堵打壓，民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉臺等統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)領(lǐng)域已成為西方反華勢力對我進行干擾破壞的重點和焦點，統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越成為國際斗爭的一個重要方面。因此，我們要深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)，切實擴大黨的群眾基礎(chǔ)，在維護和促進民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一等任務中發(fā)揮重要作用。

　　“經(jīng)國序民，正其制度”。要發(fā)展好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線、開展好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，制度起著根本性、全局性、長遠的作用。修訂后的《條例》體現(xiàn)了新形勢新任務對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求，體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和中共中央一系列最新精神，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨百年歷史經(jīng)驗中統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的歷史價值。正因為基于統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶強大的歷史延展力，《條例》明確規(guī)定：新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導思想和主要任務是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義道路，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務?！稐l例》對于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指導思想和主要任務的規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式明確宣示了統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命取得勝利的“法寶”，更是在黨的領(lǐng)導下建設(shè)中國特色社會主義、全面推進改革開放、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶，必須長期堅持。

　　法規(guī)的生命力在于實施。新《條例》的實施必將進一步堅定我們對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的自信，為新發(fā)展階段充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用提供制度支撐，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，不斷開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚磅礴力量。

　　二、強化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的制度約束力，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化規(guī)范化水平

　　新時代、新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及部門多、領(lǐng)域廣，需要通過廣泛深入細致的工作，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧有序。這些工作不僅涉及組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信等黨的部門，也涉及外交、教育、公安、民政等政府部門，還涉及工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團體，既要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合，又要更好發(fā)揮各方面優(yōu)勢和作用。為此，《條例》明確要求構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。《條例》規(guī)定，“黨中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下開展工作，對學習貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進行研究部署、協(xié)調(diào)指導和督促檢查，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，向黨中央提出建議。”“地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組，組長一般由同級黨委書記擔任?！笨梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要抓手，是強化新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機制的重大創(chuàng)新舉措，也是此次修訂《條例》的重要內(nèi)容和突出亮點，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與黨和國家中心工作的整體思維和系統(tǒng)思維。通過修訂《條例》，不僅把中共中央關(guān)于構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的決策確定為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則，而且把構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作為加強中國共產(chǎn)黨對于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織領(lǐng)導的重要職責。從法理上講，“職責”意味著權(quán)力和責任，意味著有關(guān)機關(guān)有權(quán)力這樣做，同時也是有義務有責任必須這樣做，而且應當做好?！稐l例》的修訂強化了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導制度體系中的關(guān)鍵作用和地位，有利于提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化、規(guī)范化、制度化的水平，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　通過貫徹落實《條例》，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組各項工作制度，加強對大統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體謀劃，明確成員單位的責任分工，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，必然能夠形成做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的強大合力，開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面，

　　三、強化中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一根本領(lǐng)導制度的憲法統(tǒng)攝力，增強對于新型政黨制度的制度自信

　　我國《憲法》明確規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”中共十九屆四中全會強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢的必然要求，是新時代我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，統(tǒng)一戰(zhàn)線才有強大凝聚力和向心力，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才正確的前進方向和堅強保障。這次修訂《條例》的突出特點就是完善了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導制度?！稐l例》第一條開宗明義提出修訂條例的目的是“為了加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”；《條例》第二條闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本性質(zhì)時，明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的聯(lián)盟；《條例》第三條闡述指導思想時，第一句話就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下”；《條例》第四條闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的8項原則，位列第一的也是“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”。《條例》還明確了地方黨委的主要職責，強調(diào)地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負主體責任，各級黨委（黨組）主要負責人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責任人，并從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè)等方面對統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)提出要求。這些規(guī)定和要求，進一步明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅持正確政治方向。

　　新修訂的《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作有關(guān)規(guī)定和具體表述作了完善。比如，在第三章“民主黨派和無黨派人士工作中”規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度，是我國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實行長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨。

　　《條例》關(guān)于加強中國共產(chǎn)黨對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導和關(guān)于新型政黨制度的新內(nèi)容、新規(guī)定，與憲法內(nèi)容和精神相一致，在統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)體系中，強化了憲法的統(tǒng)攝力，維護了中國特色社會主義法治體系的統(tǒng)一。

　　通過貫徹落實《條例》，切實加強中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以中國共產(chǎn)黨的旗幟為旗幟、以中國共產(chǎn)黨的方向為方向、以中國共產(chǎn)黨的意志為意志，不斷增強中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把各方面力量團結(jié)凝聚在以習近平同志為核心的中共中央周圍，一定能夠鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。

　　統(tǒng)戰(zhàn)工作是百科全書、博大精深。我們只有通過全面準確學習領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，全面深刻學習習近平總書記關(guān)于做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，學習《條例》中蘊含的新思想新理論新戰(zhàn)略，才能不斷提高自身政治把握能力、參政議政能力，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提升工作水平和治理效能，推進新時代多黨合作和民主黨派工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　（作者系民進中央委員、民進中央社會和法制委員會副主任委員、民進陜西省委會副主任委員、民進西安市委會主任委員，西北政法大學校長）