高位均衡與高位發(fā)展的辯證統(tǒng)一。義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一個(gè)是高位均衡，一個(gè)是高位發(fā)展，這兩方面都是義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。對(duì)義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，均衡配置教育資源只是義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而促進(jìn)學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)才是滿足老百姓日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的根本。均衡發(fā)展是個(gè)永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的過(guò)程，均衡永遠(yuǎn)是相對(duì)的，而發(fā)展才是永恒的，解決不均衡的問(wèn)題，正確的做法應(yīng)是讓學(xué)校按照事物發(fā)展的規(guī)律去發(fā)展，然后去扶持那些在發(fā)展過(guò)程中受到影響的學(xué)校，讓他們發(fā)展得更好。抬高底部，讓差異縮小，而不是搞平均主義、削峰填谷。低水平的均衡是很容易的，而抬高底部、整體提升全面育人質(zhì)量卻是一個(gè)非常艱辛的過(guò)程。我們不要不均衡的發(fā)展，也不要均衡的不發(fā)展，我們要追求的是高位均衡和高位發(fā)展的辯證統(tǒng)一，既要追求教育資源與教育現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的均衡配置，更要追求與教育現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的全面育人質(zhì)量。

　　政府職責(zé)落實(shí)和學(xué)校主動(dòng)發(fā)展的辯證統(tǒng)一。在推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展過(guò)程中，政府和學(xué)校承擔(dān)著不同的責(zé)任。這就要求我們厘清并明確政府和學(xué)校的責(zé)任，健全管、辦、評(píng)分離與聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同推進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。政府的主要職責(zé)是落實(shí)并科學(xué)分配教育經(jīng)費(fèi)，均衡配置校舍和設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)區(qū)域管理制度創(chuàng)新，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等。而發(fā)展的重心在學(xué)校，高位均衡發(fā)展的成果，要通過(guò)學(xué)校這個(gè)“中介”，通過(guò)專業(yè)化的教育服務(wù)，把教育資源轉(zhuǎn)化為老百姓獲得的實(shí)實(shí)在在的利益。因此，我們追求的高位均衡，需要政府職責(zé)落實(shí)和學(xué)生主動(dòng)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，一方面政府需要履行法定要求和政府職責(zé)，另一方面，學(xué)校要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展的主體責(zé)任，政府要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校發(fā)展的積極主動(dòng)性。

　　硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的辯證統(tǒng)一。教育是育人的事業(yè)，我們需要符合教育現(xiàn)代化要求的校舍，那是育人的場(chǎng)所；我們需要符合教育現(xiàn)代化要求的育人的設(shè)施設(shè)備，那是育人的手段。但我們更需要高品質(zhì)的課程和優(yōu)秀的學(xué)生引路人。高品質(zhì)的課程，既要有符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律、符合時(shí)代發(fā)展要求、符合學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)的高品質(zhì)的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材。更要設(shè)計(jì)出符合學(xué)生發(fā)展要求的全部校園生活，這才是與學(xué)生密切相關(guān)的實(shí)踐性、行動(dòng)性的課程。學(xué)校要把學(xué)生和教師的發(fā)展作為學(xué)校關(guān)注的起點(diǎn)和終點(diǎn)，從研究學(xué)生出發(fā)，創(chuàng)設(shè)適合學(xué)生的課程，進(jìn)而通過(guò)課程的浸潤(rùn)使得其內(nèi)心世界豐富而有追求。軟件建設(shè)的另一核心要素是教師，要通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)和管理并重，造就高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，提升教師的育人境界和專業(yè)能力。

　　質(zhì)量提升與轉(zhuǎn)型發(fā)展的辯證統(tǒng)一。義務(wù)教育的高位均衡發(fā)展，核心是教育質(zhì)量。什么樣的質(zhì)量是高位均衡發(fā)展要求的質(zhì)量，這涉及一個(gè)基本取向的問(wèn)題。受功利思想和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，部分學(xué)校和家長(zhǎng)習(xí)慣于把學(xué)業(yè)成績(jī)和升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育高位均衡追求的質(zhì)量，是要按照“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的核心理念，把為了每一個(gè)孩子的健康快樂(lè)成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的質(zhì)量。各級(jí)教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和專業(yè)引領(lǐng)，積極推進(jìn)義務(wù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中提升育人質(zhì)量，在轉(zhuǎn)型中提升教師的教育境界和專業(yè)能力，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量、輕負(fù)擔(dān)、有特色發(fā)展。

　　自主發(fā)展與城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的辯證統(tǒng)一。義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在郊區(qū)、農(nóng)村。伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和交通方式的改善，形成了兩個(gè)集中：一是農(nóng)村人口向城市集中，使農(nóng)村地區(qū)學(xué)校出現(xiàn)“空心化”；二是大城市人口不斷由市中心向外“離心”移動(dòng)，人口在城郊接合部集聚，郊區(qū)人口數(shù)量大量增加。這使得在推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展過(guò)程中，各地區(qū)可能面臨不同的問(wèn)題，大城市和農(nóng)村地區(qū)的情況很不相同。我們認(rèn)為，在推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展過(guò)程中，區(qū)縣政府部門是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，要主動(dòng)加快教育資源配置和全面育人質(zhì)量提升。但是省市級(jí)教育行政部門也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，突破城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)的瓶頸，推動(dòng)中心城市按照“全市一盤棋”的思路，組織優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)縣輻射郊區(qū)農(nóng)村。

　　（作者系民進(jìn)會(huì)員，全國(guó)政協(xié)委員，上海市教委副主任）