校長們的擔心，源于對教師聘任主體的混淆。雖然從形式上來看，學校是教師聘任合同中的主體，但其實，教師作為特殊公職人員，聘任主體是政府，學校是受政府委托進行聘用管理。這也是教師編制由縣級教育行政部門管理，教師工資是由政府財政支付的原因。

　　在這里，“聘任制”并不影響教師“系統(tǒng)人”的身份，教師在縣（區(qū)）內(nèi)流動并不違反聘任合同。

　　在我國，教師交流輪崗既有政策要求，更有法律依據(jù)。

　　從政策依據(jù)來講，教師是特殊的公職人員。2018年中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確教師的特殊公職人員地位，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務(wù)的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員的特殊的法律地位，明確中小學教師的權(quán)利和義務(wù)，強化保障和管理?！兑庖姟芬蟾骷夵h委和政府要切實負起中小學教師保障責任，提升教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位?！兑庖姟芬?guī)定，義務(wù)教育教師實行“縣管校聘”，要求深入推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，地方政府可根據(jù)實際給予相應(yīng)補貼。所以說，“聘任制”不影響教師成為“系統(tǒng)人”。事實上，我國中小學教師長期以來的工資待遇本身就是參照公務(wù)員進行管理的。《中華人民共和國教育法》也規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。

　　從法律層面來看，組織校長教師交流是義務(wù)教育法的法律要求，是均衡配置學校師資力量，加強薄弱學校建設(shè)的重要措施?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第三十二條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當加強教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育?？h級人民政府教育行政部門應(yīng)當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)流動，加強對薄弱學校的建設(shè)。

　　教師作為教育的第一資源，一直以來都是重要的公共資源。義務(wù)教育資源不均衡不僅阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，也影響社會公平和正義，并會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，要求建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，實行縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。目前，少數(shù)學校存在消極輪崗、點綴性輪崗，甚至抵觸輪崗的現(xiàn)象，就已經(jīng)開展的實踐來看，不僅要明確教師流動的合理合法性，更需要建立完善的配套保障制度，從管理、待遇、評價等角度設(shè)計常態(tài)化的教師流動制度。

　?。ㄗ髡呦当本煼洞髮W中國教育政策研究院執(zhí)行院長）