作為一名全國人大代表和教育工作者，周洪宇教授在十三屆全國人大二次、三次會議上兩次提出關(guān)于加快制定《中華人民共和國家庭教育法》的議案。如今，家庭教育法已經(jīng)進(jìn)入立法程序。本期特邀周洪宇教授談了他的參與、見證和思考。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)、生活方式、功能等也隨之發(fā)生變化。但是，無論時代和社會如何發(fā)展變化，家庭的社會功能不可替代，家庭教育的作用不可替代。當(dāng)前，家庭教育實(shí)踐中不斷出現(xiàn)新情況、新問題，直接影響著孩子的健康成長，甚至侵害了一些孩子的權(quán)益，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　本屆全國人大會議以來，先后300多名全國人大代表提出相關(guān)議案，要求全國人大啟動家庭教育立法、推進(jìn)家庭教育工作。我們欣喜地看到，全國人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分尊重代表主體地位，積極回應(yīng)社會關(guān)切，將家庭教育立法列入了2020年度立法工作計(jì)劃，由全國人大社會建設(shè)委員會牽頭起草《中華人民共和國家庭教育法（草案）》（以下簡稱草案），并于2020年1月，提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議進(jìn)行了初次審議。

　　草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對家庭教育的幾個核心問題作出了規(guī)定。從草案內(nèi)容看，包括總則、家庭教育實(shí)施、家庭教育促進(jìn)、家庭教育干預(yù)、法律責(zé)任和附則等6章，共52條。一是明確了家庭教育“是什么”問題。草案不僅對家庭教育的概念作了界定，還對家庭教育的根本任務(wù)作了規(guī)定。二是明確了家庭教育“誰來教”的問題。草案規(guī)定了實(shí)施家庭教育的責(zé)任主體，不僅明確了家長的主體責(zé)任，還明確了有關(guān)方面的責(zé)任。三是明確了家庭教育工作“怎么推”的問題。草案明確規(guī)定各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)家庭教育工作，并對推進(jìn)家庭教育工作的體制機(jī)制、保障措施以及相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織的職責(zé)作了規(guī)定。四是明確了家庭教育“教什么”的問題。草案規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，開展家庭教育，并對具體內(nèi)容作了列舉。五是明確了家庭教育“怎么教”的問題。草案對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育做了規(guī)定，并對具體方式方法作了列舉。六是明確了家庭教育出現(xiàn)難題“怎么辦”的問題。當(dāng)家長或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任、實(shí)施家庭教育不當(dāng)，導(dǎo)致未成年人行為出現(xiàn)偏差或者合法權(quán)益受到損害等問題時，草案也作出具體規(guī)定。

　　在草案一審時，我提出，在明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人責(zé)任的同時，要明確政府、學(xué)校等相關(guān)主體的責(zé)任；應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村地區(qū)的家庭教育給予更多的支持與投入，對于留守流動兒童、殘疾兒童等家庭教育問題，應(yīng)有專門的條款對其給予關(guān)照；要為家庭提供系統(tǒng)專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)和全面充分多元的保障，用法律手段規(guī)范家長和教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，進(jìn)一步提高家長素質(zhì)等建議，很多委員也提出了很好的意見和建議。會后，立法工作機(jī)構(gòu)將草案印發(fā)有關(guān)部門、地方和單位征求意見；在網(wǎng)上公布草案全文，向社會公開征求意見；還到江西、寧夏、安徽等地進(jìn)行調(diào)研，聽取地方政府有關(guān)部門、婦聯(lián)、家庭教育機(jī)構(gòu)、全國人大代表、中小學(xué)校、幼兒園以及學(xué)生和家長代表的意見。

　　從常委會委員審議和社會各方面提出的意見看，對草案修改的焦點(diǎn)問題可以集中概括為以下幾個方面。一是關(guān)于法律名稱。大家提出，家庭教育立法主要是為了促進(jìn)家庭教育，家庭是實(shí)施家庭教育的主體，國家、社會為家庭提供支持、協(xié)助。建議將本法的名稱修改為家庭教育促進(jìn)法，并對各章結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。草案二審稿將本法名稱修改為“中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法”，并將第二章至第四章的章名分別作了修改。二是關(guān)于立法宗旨和目的。大家提出，中華民族具有重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭教育立法目的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一優(yōu)良傳統(tǒng)；家庭教育的任務(wù)，除了弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還應(yīng)當(dāng)包括弘揚(yáng)革命文化和社會主義先進(jìn)文化。草案二審稿對有關(guān)條款作了修改。三是關(guān)于家庭教育的概念界定。有的常委會委員提出，草案中的家庭教育概念沒有充分體現(xiàn)家庭教育的特點(diǎn)，建議完善。草案二審稿已經(jīng)修改為：“本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人健康成長，對其實(shí)施的道德品質(zhì)、知識技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響?！彼氖顷P(guān)于社會參與。大家認(rèn)為，家庭教育工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會力量的作用。據(jù)此，草案二審稿增加了相關(guān)鼓勵和支持規(guī)定。五是關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范。鑒于當(dāng)前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象，對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有限制性的規(guī)定。為此，草案二審稿增加一條規(guī)定：“家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動，不得組織或者變相組織營利性教育培訓(xùn)?！蓖瑫r，將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為“非營利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。六是關(guān)于法律責(zé)任。家庭教育的主要責(zé)任在家庭，政府特別是司法機(jī)關(guān)不宜過度干預(yù)，更不宜采取罰款、拘留等過于嚴(yán)厲的處罰措施。草案二審稿也作了適當(dāng)修改，并刪除有關(guān)規(guī)定。

　　8月18日，十三屆全國人大常委會第三十次會議進(jìn)行第二次審議。草案二審稿包括總則、家庭責(zé)任、國家支持、社會協(xié)調(diào)、法律責(zé)任和附則等6章，共50條。作為全國人大常委會委員，我在審議中提出，草案二審稿與一審稿相比有了重大突破，把習(xí)近平總書記關(guān)于家庭教育的重要論述以及中央重要文件的有關(guān)表述寫入法律來指導(dǎo)家庭教育工作，同時在章節(jié)內(nèi)容上也有不少重要補(bǔ)充，值得充分肯定，但也有一些不足，突出反映在其框架結(jié)構(gòu)上。草案二審稿的結(jié)構(gòu)是6章，內(nèi)在邏輯是從總則到家庭責(zé)任到國家支持到社會協(xié)同，然后是法律責(zé)任和附則。我認(rèn)為，現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)框架以及章名的表述是不完整、不準(zhǔn)確的。因?yàn)榧彝ソ逃煌趯W(xué)校教育和社會教育，在工作機(jī)制方面更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)建立健全家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機(jī)制?，F(xiàn)有的結(jié)構(gòu)布局，沒有把學(xué)校單獨(dú)列為一章，而是包含在社會協(xié)同一章里面談。然而，學(xué)校是一種專門的教育機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該把它作為社會協(xié)同的一個方面來考慮，應(yīng)該獨(dú)立出來。正是由于學(xué)校沒有獨(dú)立出來，使得學(xué)校在家庭教育中的作用無形中弱化了，這對學(xué)校在家庭教育工作中作用的發(fā)揮是不利的。據(jù)此，個人建議把學(xué)校作用部分放在“國家支持”后面、“社會協(xié)同”前面，單獨(dú)作為一章。

　　學(xué)校部分單列的話，內(nèi)容應(yīng)該包含什么呢？現(xiàn)在在第4章社會協(xié)同里面是怎么談學(xué)校？僅僅談到中小學(xué)校以及幼兒園，我認(rèn)為這還不夠，應(yīng)當(dāng)增加高等學(xué)校的內(nèi)容，包括綜合大學(xué)尤其是師范院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這些高校都應(yīng)該參與進(jìn)來?，F(xiàn)在我國的家庭教育，我認(rèn)為還處在非專業(yè)化、非科學(xué)化、非規(guī)范化的階段，與部分西方發(fā)達(dá)國家相比有一定差距。這也是國內(nèi)家庭教育的短板，要彌補(bǔ)這個短板，就應(yīng)該把大學(xué)，特別是師范大學(xué)，還有職業(yè)技術(shù)學(xué)院在家庭教育中的重要作用充分發(fā)揮出來。具體來說，應(yīng)該參照和借鑒國外和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在師范大學(xué)教育學(xué)院，甚至綜合性大學(xué)里設(shè)立家庭教育系，開設(shè)家庭教育學(xué)科，把它作為一個專業(yè)來設(shè)置，培養(yǎng)專門從事家庭教育的人才，包括專業(yè)師資和研究人才，為社區(qū)、中小學(xué)校、幼兒園和大學(xué)培養(yǎng)專門師資，以此推動家庭教育專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高家庭教育的水平和質(zhì)量，做到家庭教育高質(zhì)量發(fā)展，擺脫經(jīng)驗(yàn)化、低水平，不專業(yè)、不科學(xué)、不規(guī)范的落后狀況，現(xiàn)在都是家長憑個體經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)孩子，容易盲信盲從，隨波逐流，受到一些不當(dāng)言論（特別是所謂“不要輸在起跑線上”、“家教越早越好”等似是而非的說法）影響而無所適從。

　　一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大學(xué)里都開設(shè)家庭教育學(xué)科專業(yè)，而我國目前沒有一所師范大學(xué)開設(shè)家庭教育專業(yè)來培養(yǎng)人才?，F(xiàn)在沒有高校開設(shè)專門的家庭教育專業(yè)及課程，我認(rèn)為這是現(xiàn)在國內(nèi)家庭教育之所以處在低水平階段惡性循環(huán)的一個重要原因。沒有專業(yè)，沒有專門人才，怎么做到專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化？因此，我建議把學(xué)校這一部分單獨(dú)拿出來作為一章談，除了中小學(xué)、幼兒園這部分要充實(shí)以外，包括家庭教育課程的設(shè)置，中小學(xué)也要開設(shè)，同時高等教育，尤其是師范大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院都應(yīng)該開設(shè)相應(yīng)的家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)專門的人才。只有這樣，通過這部法律的制定實(shí)施，才能推動我國的家庭教育質(zhì)量和水平再上新臺階。

　　按照立法法的規(guī)定，法律草案一般要經(jīng)全國人大常委會會議三次審議，我期待，全國人大常委會充分吸收本次常委會會議的審議意見和各方面的意見和建議，進(jìn)一步修改好完善好家庭教育促進(jìn)法草案，力爭在今年年內(nèi)審議通過，用法治力量守望未成年人幸福快樂健康成長，靜待祖國的未來之花競相開放。

　?。ㄗ髡呦抵袊逃龑W(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授）