中國(guó)改革開(kāi)放40多年最基本的經(jīng)驗(yàn)，就是“改革發(fā)展論”，也即“改革到哪里，發(fā)展也就會(huì)到哪里”。一開(kāi)始文革結(jié)束、全黨工作轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”那會(huì)兒，大家理解的改革開(kāi)放，無(wú)非就是些松綁、放開(kāi)和搞活。這么多年下來(lái)，商品領(lǐng)域中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分已占到95%以上了；服務(wù)領(lǐng)域雖稍遜一籌，但也已經(jīng)很高了；實(shí)在不敢恭維、比較滯后的，還是在資源要素這一塊。黨的十九大在部署下一步改革時(shí)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。”這表明我們的改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)入到了一個(gè)深化要素及相應(yīng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革的新時(shí)期。

　　什么是要素？能投入生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造財(cái)富的資源就是要素。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在看起來(lái)不斷擴(kuò)展的要素，更多都是些虛擬性的要素了。比如說(shuō)2020年4月中央下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，文中提及五大要素。除了土地和勞動(dòng)力以外，還包括了資本和技術(shù)，并特意新增了一個(gè)數(shù)據(jù)。我熟識(shí)并非常景仰的國(guó)家發(fā)改委宏觀院的常修澤教授，在對(duì)諸多文獻(xiàn)進(jìn)行詳盡梳理以后，提出了更為完整的七要素論，即把知識(shí)和管理都加了進(jìn)去。

　　大家可以注意到，相對(duì)于勞動(dòng)和土地而言，資本、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)，都是偏于無(wú)形和虛擬的。但無(wú)可否認(rèn)的是，恰恰是人們看起來(lái)有點(diǎn)“虛頭巴腦”的要素，更處于要素集群和鏈條的頭部及要害。無(wú)論是實(shí)是虛，就像虛（擬）實(shí)（體）經(jīng)濟(jì)密不可分、相輔相成一樣，虛實(shí)要素也是“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”“一個(gè)都不能少”。如果說(shuō)其中出現(xiàn)什么問(wèn)題，那往往都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“泡沫”惹的禍。說(shuō)到泡沫，虛擬經(jīng)濟(jì)里有，實(shí)體經(jīng)濟(jì)里也有。譬如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中強(qiáng)調(diào)的“去杠桿”，雖與虛擬經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”呢？都是發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面的“泡沫”。要素是中性的，包括資本也不是什么“壞蛋”，關(guān)鍵在于為誰(shuí)所用、如何配置。在我看來(lái)，積極推動(dòng)并優(yōu)化所有要素的市場(chǎng)化配置，將可以有力助推下一輪經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　聚焦于要素市場(chǎng)化配置的活力和聚力，從另一方面來(lái)講，就是要切實(shí)地“去行政化”，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮“決定性作用”。我們是要“更好發(fā)揮政府作用”的，但這個(gè)“好”體現(xiàn)在哪里？就體現(xiàn)在市場(chǎng)“決定性作用”發(fā)揮得是否順暢、有序和健康上。脫離了市場(chǎng)“決定性作用”來(lái)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府作用，勢(shì)必要重回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。

　　現(xiàn)在中央和各地都在強(qiáng)調(diào)打造一流的營(yíng)商環(huán)境。抓好這件事的目的是什么？是為了更多吸引資源、更優(yōu)配置要素！除了土地和區(qū)位（區(qū)位也可以因交通通信條件而改變）是搬不走的，其他的資源要素，哪個(gè)不是可流動(dòng)、可遷徙的？實(shí)體性要素的勞動(dòng)力包括人才，都是可以“用腳投票”的，另外還有資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)，哪個(gè)說(shuō)起來(lái)又是“不得動(dòng)彈”，只能呆在您這塊兒的？

　　同樣道理，各地都在競(jìng)爭(zhēng)比拼，那些可流動(dòng)的資源要素，憑什么就會(huì)到您這兒來(lái)？這不是得靠好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)加以吸引？不管是生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境、生活環(huán)境，還是制度環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，您總得有一點(diǎn)“一招鮮、吃遍天”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還得把它給做優(yōu)做強(qiáng)、凸顯出來(lái)，且別人沒(méi)法和您相比。

　　這些說(shuō)辭聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)“虛無(wú)縹渺”，其實(shí)都是些“再實(shí)在不過(guò)的理兒”。現(xiàn)在各地大的目標(biāo)定位和努力方向都擺在那兒了，剩下要解決的恰恰就是達(dá)致理想境界和勝利彼岸的“橋和路”在哪里？又如何吸引全國(guó)乃至全球的資源要去為你所用？這一題“破解”了，那您的地兒就不愁發(fā)展不起來(lái)，更不愁發(fā)展不好！

　　作者為浙江省人民政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員，民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員

　?。ū疚目l(fā)于《浙江經(jīng)濟(jì)》2021年第06期）