鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城市各類人才、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的越來越多、規(guī)模越來越大，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新農(nóng)人” ,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能。　　

　　“新農(nóng)人”的主要特點(diǎn)　　

　　類型多。一是高校生或高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這是“新農(nóng)人”的重要組成部分，也最具活力。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們?cè)谵r(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)農(nóng)村有割舍不掉的感情。三是城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國資企業(yè)的，有來自私營(yíng)企業(yè)和自由職業(yè)的，他們懷著對(duì)鄉(xiāng)村的濃厚情結(jié)，放棄城市高薪白領(lǐng)生活，甘愿到鄉(xiāng)村做一名“泥領(lǐng)”。四是退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們把吃苦耐勞、敢打敢拼的軍人作風(fēng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮得淋漓盡致?！　?/p>

　　素質(zhì)高。一是有豐富的知識(shí)?！靶罗r(nóng)人”普遍受過高等教育、職業(yè)技能培訓(xùn)或有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，據(jù)調(diào)查，“新農(nóng)人”70%以上具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，有的甚至是碩士或海歸人才。他們知識(shí)面寬、視野開闊，有著扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。二是有遠(yuǎn)大理想?！靶罗r(nóng)人”大多帶著夢(mèng)想，志在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)民、改造農(nóng)村，渴望干出一番事業(yè)，在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。三是充滿生機(jī)活力?！靶罗r(nóng)人”大多是80后或90后的年輕人，他們富有朝氣、充滿活力，干勁足、闖勁猛，最具開拓精神。四是富有創(chuàng)新精神?！靶罗r(nóng)人”普遍對(duì)新事物觸覺敏感，主動(dòng)學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，善于消化吸收、開拓創(chuàng)新，勇于將其他行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、技術(shù)手段、商業(yè)模式靈活運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)改革提供新思路。

　　理念新。一是將互聯(lián)網(wǎng)思維融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！靶罗r(nóng)人”是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成長(zhǎng)起來的年輕一代，他們將互聯(lián)網(wǎng)思維融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售全過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化。二是具有強(qiáng)烈的品牌意識(shí)?！靶罗r(nóng)人”以自媒體平臺(tái)為主要載體，把品牌意識(shí)帶到農(nóng)產(chǎn)品中，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高端產(chǎn)品發(fā)展。三是樹立綠色發(fā)展理念。“新農(nóng)人”強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，注重農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧共生，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用?！　?dòng)作用明顯?！靶罗r(nóng)人”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，將新理念、新技術(shù)和新手段融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、品牌化、科技化發(fā)展?！靶罗r(nóng)人”善于把農(nóng)戶組織起來，把分散的土地整合起來，把閑置的資源利用起來，積極帶動(dòng)農(nóng)民解決產(chǎn)品銷售難、品牌打造難、運(yùn)輸流通難等問題，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，深受農(nóng)民群眾歡迎?！?/p>

　　“新農(nóng)人”在鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問題　　

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不熟，難融入。大學(xué)畢業(yè)生對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況比較陌生，在融入農(nóng)村社會(huì)時(shí)容易出現(xiàn)“水土不服”。他們不熟悉農(nóng)村政策，如今年大棚房專項(xiàng)清理整治中，許多“新農(nóng)人”項(xiàng)目的設(shè)施用房、公共廁所、管理用房等因不符合“農(nóng)地農(nóng)用”要求而被拆除，造成較大損失。同時(shí)，他們對(duì)災(zāi)害性天氣的不確定性、農(nóng)業(yè)動(dòng)植物疫病（如非洲豬瘟等）的突發(fā)性、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性等風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，影響創(chuàng)業(yè)熱情?！　?/p>

　　支持政策不精準(zhǔn)，難覆蓋。近年來，各地出臺(tái)了許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，力度較大，但政策多而散、系統(tǒng)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)。在政策導(dǎo)向上，錦上添花的多、雪中送炭的少，扶優(yōu)扶強(qiáng)的多、扶新扶弱的少，且過度強(qiáng)調(diào)資金的使用績(jī)效，入行不久、處于發(fā)展階段的“新農(nóng)人”難以享受政策雨露。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)項(xiàng)目按總投資30%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，因農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施投資大、收益回報(bào)周期長(zhǎng)，許多“新農(nóng)人”表示，對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的政府項(xiàng)目，因申報(bào)成本較高、且難以在短期內(nèi)見效而放棄申報(bào)。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一、覆蓋面不夠廣，且以糧、油、生豬等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)大宗品種為主，無法滿足“新農(nóng)人”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄內(nèi)機(jī)型不夠豐富、價(jià)格偏高，因不符合實(shí)際需求，許多“新農(nóng)人”寧可放棄有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具而去市場(chǎng)購買?！　?/p>

　　用地矛盾較突出，難保障。用地問題已成為返鄉(xiāng)“新農(nóng)人”發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的最大瓶頸。調(diào)查中，80%以上的“新農(nóng)人”反映，在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等新型產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、游客采摘體驗(yàn)臨時(shí)休息場(chǎng)所、公共廁所、物流倉儲(chǔ)等公共設(shè)施用地難以解決?！　∪谫Y門檻較高，難解決?！靶罗r(nóng)人”從村集體流轉(zhuǎn)來的農(nóng)村土地及地上物不能作為固定資產(chǎn)抵押，只能通過信用取得貸款。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、收益回報(bào)期長(zhǎng)，從投資到受益至少要3年以后，現(xiàn)有融資政策難以滿足“新農(nóng)人”發(fā)展需要?！　?/p>

　　設(shè)施服務(wù)不配套，難滿足。目前農(nóng)村水電路各種基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)， “最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。表現(xiàn)在供電容量偏低，很多項(xiàng)目點(diǎn)需要擴(kuò)容；項(xiàng)目區(qū)道路偏窄，進(jìn)出車輛難交會(huì)；通訊、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)偏弱，增加了與外界聯(lián)系的難度；離物流點(diǎn)距離偏遠(yuǎn)，增加了農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)外銷成本等。同時(shí)，鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)相對(duì)落后，80后“新農(nóng)人”子女面臨就學(xué)問題、90后“新農(nóng)人”的談婚論嫁問題，都遇到了難題?！　?/p>

　　發(fā)揮“新農(nóng)人”新動(dòng)能作用的建議　　

　　加快“新農(nóng)人”融入農(nóng)村社會(huì)步伐。積極組織“新農(nóng)人”參與鄉(xiāng)村各種活動(dòng)，增加與村民熟悉機(jī)會(huì)，選拔優(yōu)秀“新農(nóng)人”在所在村任職掛職或從事公益活動(dòng)，了解并參與村里事務(wù)管理，使他們盡快熟悉并融入農(nóng)村社會(huì)。向“新農(nóng)人”廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策，列出政策清單，各類項(xiàng)目的立項(xiàng)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)要求、申報(bào)程序、注意事項(xiàng)等，原原本本做好政策解釋。開展“新農(nóng)人”風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，提高防范抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建議成立縣級(jí)“新農(nóng)人”聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮其相互交流學(xué)習(xí)、分享經(jīng)驗(yàn)、抱團(tuán)發(fā)展的平臺(tái)功能?！　?/p>

　　制定精細(xì)精準(zhǔn)的支持政策。要將針對(duì)大學(xué)生、留學(xué)回國人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，覆蓋“新農(nóng)人”；各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及涉農(nóng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，將“新農(nóng)人”納入扶持范圍；提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議提高到項(xiàng)目總投入的50%以上。拓寬保險(xiǎn)覆蓋面，推廣經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)等險(xiǎn)種，推進(jìn)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄機(jī)型，合理確定價(jià)格?！　?/p>

　　落實(shí)完善政策，解決“新農(nóng)人”用地問題。要切實(shí)落實(shí)中央提出的“優(yōu)先滿足‘三農(nóng)’發(fā)展要素配置”的政策，在土地利用總體規(guī)劃中，建議推廣嘉興做法，預(yù)留5%左右的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)給鎮(zhèn)村，解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的建設(shè)用地不足。要細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地管理方法，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的停車場(chǎng)、公共廁所、休閑體驗(yàn)、宣傳推廣、展示展銷等用地納入設(shè)施農(nóng)用地范圍。建議農(nóng)村全域土地綜合整治中新增建設(shè)用地指標(biāo)，一半以上用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！　?/p>

　　優(yōu)化金融信貸服務(wù)，降低“新農(nóng)人”融資門檻。金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的貸款產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審批流程，改善信貸服務(wù)，靈活確定貸款期限，降低貸款利率，加大對(duì)“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持，完善無抵押、無擔(dān)保的小額信用貸款政策，幫助“新農(nóng)人”解決融資難問題。由政府出資組建政策性擔(dān)保公司，不以營(yíng)利為目的，允許每年一定比例的貸款壞賬，承擔(dān)“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)?！　?/p>

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決“最后一公里”。將“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的水、點(diǎn)、路、網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套，納入政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持范圍，并明確項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施投資政府支持比例在80%以上，從根本上解決電力擴(kuò)容、道路拓寬、網(wǎng)絡(luò)提速等“最后一公里”問題。同時(shí)，逐步完善鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，讓“新農(nóng)人”堅(jiān)守事業(yè)、扎根鄉(xiāng)村。

　　執(zhí)筆人：程麗敏 杭州民進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委副主任