認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記教師節(jié)重要寄語(yǔ)精神，對(duì)于全面推進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人意義重大。我們專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)委員、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教授周洪宇撰寫(xiě)文章，分享觀點(diǎn)。

　　今年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記寄語(yǔ)廣大教師和教育工作者，希望廣大教師不忘立德樹(shù)人初心、牢記為黨育人、為國(guó)育才使命，積極探索新時(shí)代教育教學(xué)方法，不斷提升教書(shū)育人本領(lǐng)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作出新的更大貢獻(xiàn)。去年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》正式發(fā)布，對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)代化和教師隊(duì)伍建設(shè)也提出了新目標(biāo)、新要求和新任務(wù)，成為教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們對(duì)“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”的要求已經(jīng)十分明晰：大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)師德建設(shè)長(zhǎng)效化、制度化。加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問(wèn)題。完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度。健全教師職稱(chēng)、崗位和考核評(píng)價(jià)制度。培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）為實(shí)踐基地的開(kāi)放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色教師教育體系。強(qiáng)化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機(jī)銜接。夯實(shí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)自主發(fā)展。提高教師社會(huì)地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助政策。加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記教師節(jié)重要寄語(yǔ)精神，更好落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》實(shí)施方案和新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)精神，我們需要下大功夫。

　　大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全師德師風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)該是每一所學(xué)校常抓不懈的工作，既要有嚴(yán)格制度規(guī)定，也要有日常教育督導(dǎo)。在此次教師節(jié)寄語(yǔ)中，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)指出“全國(guó)廣大教師用愛(ài)心和智慧阻斷貧困代際傳遞，點(diǎn)亮萬(wàn)千鄉(xiāng)村孩子的人生夢(mèng)想，展現(xiàn)了當(dāng)代人民教師的高尚師德和責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。今后，我們大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)要堅(jiān)持兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是將師德師風(fēng)建設(shè)作為高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，認(rèn)真落實(shí)好教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，注重加強(qiáng)思想政治教育，突出師德養(yǎng)成，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。二是將育人本領(lǐng)作為高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)教師培養(yǎng)一批又一批德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　建立公立中小學(xué)教師特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。在明確公立中小學(xué)教師特殊法律地位之后，我們應(yīng)盡快配套建立教育公務(wù)員制度。自2006年3月我在全國(guó)兩會(huì)開(kāi)始呼吁“確立公立中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員的特殊法律地位，建立公立中小學(xué)特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度”，2017年提交《關(guān)于建立國(guó)家教育公務(wù)員制度的建議》等，之后幾乎每年都會(huì)呼吁。2018年1月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，明確提出“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位”，是我國(guó)教師人事制度頂層設(shè)計(jì)的重大突破，為建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度奠定基礎(chǔ)，具有里程碑意義。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)”的重要舉措。下一步，我們要盡快配套建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度，建立一種基于獨(dú)立特殊公務(wù)員(教育公務(wù)員)定位的新制度設(shè)計(jì)與制度安排。與此同時(shí)，修改《教師法》或?qū)Α豆珓?wù)員法》作出補(bǔ)充規(guī)定。從法律上明確，將取得教師資格證書(shū)并獲得教師職位的公辦普通學(xué)校中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員），建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，在堅(jiān)持其“專(zhuān)業(yè)性”和“專(zhuān)業(yè)人員”身份屬性的同時(shí)，承認(rèn)其“公務(wù)性”“和“公務(wù)人員”的一面，賦予相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行監(jiān)督管理。從法律上保證中小學(xué)教師的待遇，提高教師職業(yè)的吸引力、社會(huì)地位，吸引更多優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍。

　　建構(gòu)高質(zhì)量的教師教育體系，不斷夯實(shí)制度體系。一是建構(gòu)由中國(guó)一流師范大學(xué)和一流綜合大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教育體系。積極推動(dòng)一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專(zhuān)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)教師教育質(zhì)量層級(jí)向?qū)I(yè)化、高端化躍進(jìn)，尤其是重建一流工科或新工科大學(xué)的教師教育，為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)一流師資。二是建立區(qū)（縣）教師教育體系。建立以區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)為核心的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展學(xué)校、校本教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展中心和名師工作室（坊）構(gòu)成的區(qū)縣教師教育體系，與一流師范大學(xué)和一流綜合性大學(xué)的教師教育體系相呼應(yīng)，強(qiáng)化縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的支撐作用。三是完善教師教育質(zhì)量保障體系。建立完善教師資格和國(guó)家統(tǒng)一考試制度、師范生生源質(zhì)量保障制度、教師教育課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制度、師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度；建立完善教師教育學(xué)術(shù)學(xué)科制度和教師教育專(zhuān)業(yè)學(xué)科制度，建設(shè)好教師教育專(zhuān)業(yè)；建立完善由治理保障制度和師資保障制度構(gòu)成的教師教育體系資源保障制度，不斷夯實(shí)教師教育的學(xué)科、制度、人力資源。

　　實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)制度，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌的差異化鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，并實(shí)施教師生活補(bǔ)助定期倍增計(jì)劃；逐步實(shí)行“以省為主”的鄉(xiāng)村教師績(jī)效工資保障機(jī)制，保證其實(shí)際收入高于本地公務(wù)員實(shí)際收入；完善鄉(xiāng)村教師退出機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)工作的教師實(shí)行轉(zhuǎn)崗、提前退休等政策；完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度配套政策，建立隆重的表彰儀式制度，將鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和工資晉升制度和獎(jiǎng)勵(lì)性政策掛鉤，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的榮譽(yù)感和實(shí)際獲得感。深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，完善鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改革“以縣為主”的教育財(cái)政管理體制；制定專(zhuān)門(mén)面對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)以及音體美等“小科”教師職稱(chēng)評(píng)定的優(yōu)惠政策；建立鄉(xiāng)村教師退出機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)教學(xué)工作的教師實(shí)行轉(zhuǎn)崗、提前退休等政策。充分挖掘鄉(xiāng)村本土化資源，重視師范生本土化培養(yǎng)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村全科教師本土化定向培養(yǎng)計(jì)劃。建立鄉(xiāng)村教師共同體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師主體意識(shí)，通過(guò)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變提升其身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)可。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的學(xué)習(xí)和合作，通過(guò)校培、省培、國(guó)培等形式，積極提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)要注重教師職業(yè)倦怠、心理亞健康、班級(jí)管理困惑、家校合作矛盾、計(jì)算機(jī)能力低下等問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注復(fù)式教學(xué)、小班教學(xué)和多科教學(xué)等現(xiàn)實(shí)需求。

　　全面提升教師信息素養(yǎng)，適應(yīng)新時(shí)代的教育需求。推進(jìn)教師利用各種信息化工具的教學(xué)實(shí)踐，提升教師信息化教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，以適應(yīng)教育發(fā)展的需要。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。加強(qiáng)對(duì)教師網(wǎng)上指導(dǎo)、師生互動(dòng)、作業(yè)批閱、答疑輔導(dǎo)等培訓(xùn)重點(diǎn)，讓教師熟練信息化環(huán)境下教學(xué)工具等。開(kāi)展以深度融合信息技術(shù)為特點(diǎn)的課例和教學(xué)法培訓(xùn)，提升應(yīng)用數(shù)據(jù)開(kāi)展教學(xué)、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力。繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)院校、高等學(xué)校教師信息化教學(xué)能力提升培訓(xùn)。深入開(kāi)展校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，全面提升各級(jí)各類(lèi)學(xué)校管理者信息素養(yǎng)。

　　加強(qiáng)治理，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！巴伙@教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)”，即教師的教育教學(xué)工作與教師教育都屬于以政府提供為主的公共服務(wù)的范疇。關(guān)于教師教育治理體系中各主體的角色與責(zé)任邊界，政府、學(xué)校、社會(huì)分別承擔(dān)著管、辦、評(píng)角色，既要做到權(quán)責(zé)邊界清晰又相互制約又相互支持，從而才能形成現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。必須著眼建立與完善促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、支持教師教育的一系列制度與程序。例如建立健全教職工代表大會(huì)制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。完善中小學(xué)校管理制度，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　優(yōu)先保障教師工資待遇，完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持將教師待遇作為教育財(cái)政重點(diǎn)保障，完善支出保障機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于教師工資待遇保障。要建立學(xué)前教師工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高其工資水平，保障非在編學(xué)前教育教師待遇。完善義務(wù)教育教師績(jī)效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入。完善績(jī)效工資分配辦法，在進(jìn)行績(jī)效工資分配時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校、一線(xiàn)教師、班主任適度傾斜。依法保證民辦教育教師合法待遇，落實(shí)好民辦教育教師“五險(xiǎn)一金”。適當(dāng)提高職業(yè)院校教師經(jīng)費(fèi)。提高從事特殊教育工作教職工地位和待遇，落實(shí)并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績(jī)效工資總量時(shí)向特殊教育學(xué)校傾斜。建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大高校教師收入分配的自主權(quán)。

　　建立并盡快實(shí)施國(guó)家教師榮譽(yù)制度，大力弘揚(yáng)尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度，對(duì)于增強(qiáng)教師教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感，鼓勵(lì)教師終身從教，培養(yǎng)造就一大批教育家具有十分重大的意義，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。2011-2013年全國(guó)兩會(huì)上，我連續(xù)3年提出了建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度，設(shè)立國(guó)家級(jí)教師最高獎(jiǎng)的建議。我認(rèn)為，國(guó)家最高教育成就獎(jiǎng)是第一層次的，授予在我國(guó)教育改革發(fā)展中建樹(shù)卓越、堪稱(chēng)楷模、社會(huì)公認(rèn)、具有崇高聲望的旗幟性人物；教師國(guó)家成就獎(jiǎng)是第二層次的，應(yīng)授予在我國(guó)教育改革發(fā)展中貢獻(xiàn)杰出、造詣深厚、品行高尚、有重大影響的領(lǐng)軍性人物；全國(guó)優(yōu)秀教師和教育工作者是第三層次的，這是自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家逐步建立的優(yōu)秀教師和教育工作者定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度?？傊⒉⒈M快實(shí)施國(guó)家教師榮譽(yù)制度，推動(dòng)形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　（作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)、民進(jìn)湖北省委會(huì)主委、華中師范大學(xué)教授）