當(dāng)前，就業(yè)總量壓力加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到1076萬(wàn)人，比上年增加167萬(wàn)人，總量和年度增量均創(chuàng)歷史新高。此外，2019年實(shí)施職業(yè)教育擴(kuò)招以來，兩年完成擴(kuò)招296.85萬(wàn)人，高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)更加多元，整體就業(yè)形勢(shì)相較上年更為嚴(yán)峻復(fù)雜。受疫情、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等因素影響，互聯(lián)網(wǎng)、教培、房地產(chǎn)等高校畢業(yè)生吸納力較強(qiáng)的人力資源密集型行業(yè)，需求急劇收縮，企業(yè)穩(wěn)崗壓力大幅上升，勞動(dòng)力市場(chǎng)大范圍重新匹配，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性矛盾有所上升；從考生就業(yè)心態(tài)看，求穩(wěn)心態(tài)愈加明顯，作為吸納高校畢業(yè)生主體的民企新引力下降，但公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)企的畢業(yè)生考錄比顯著上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

　　不僅如此，人社部就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，“（各級(jí)）就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等”，支持公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)是就業(yè)專項(xiàng)資金的重要用途。近年來，中央財(cái)政每年支出財(cái)政性就業(yè)資金近千億元，用于對(duì)個(gè)人和單位的補(bǔ)貼、公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助。當(dāng)前，我國(guó)高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由教育部門負(fù)責(zé)。據(jù)報(bào)道，十多年來我國(guó)高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率每年都在77%以上。隨著高校畢業(yè)生規(guī)模的逐年加大，高校畢業(yè)生占每年新增就業(yè)人口的比例越來越大，特別是2022年之后，高職擴(kuò)招吸納的139.41萬(wàn)名高校畢業(yè)生將進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，各級(jí)教育行政管理部門和各類高等院校、職業(yè)院校，承擔(dān)越來越多的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)、就業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、招聘活動(dòng)組織等方面支出加大，但獲得就業(yè)補(bǔ)貼資金的額度非常小，與實(shí)際所負(fù)擔(dān)的公共就業(yè)服務(wù)職能嚴(yán)重不匹配。

　　同時(shí)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式（以下簡(jiǎn)稱“三新”）領(lǐng)域勞動(dòng)者權(quán)益保障困局依舊存在。據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院的研究和測(cè)算，隨著技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果愈發(fā)明顯，全球青年就業(yè)模式發(fā)生重大改變，只有四分之一的青年從事“全時(shí)有薪”的傳統(tǒng)工作模式，各類靈活就業(yè)比重不斷加大。特別是近年來，“三新”為典型代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大量非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的靈活就業(yè)群體涌現(xiàn)，更對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)與社會(huì)保障制度管理造成一定的沖擊。截至2021年，我國(guó)“三新”就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人，其中，2020年和2021年全國(guó)高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16%。2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確要求“解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策”。但相較傳統(tǒng)用工模式，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任劃分困難、平臺(tái)用工契約不平等、平臺(tái)從業(yè)者基本社保缺失、平臺(tái)用工去勞動(dòng)關(guān)系化、勞動(dòng)者“被困在系統(tǒng)中”、勞動(dòng)基本權(quán)益得不到保障、維權(quán)困難、話語(yǔ)權(quán)缺失等問題依舊存在。

　　為此建議，大力拓寬就業(yè)渠道。一是建議人社部門適當(dāng)提前介入高校畢業(yè)生就業(yè)工作，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)支持作用，及時(shí)向高校開放全國(guó)就業(yè)資源庫(kù)，對(duì)接各高校校園網(wǎng)和各類新媒體，加強(qiáng)與高校間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)崗位資源多渠道共享。二是適當(dāng)擴(kuò)大全口徑事業(yè)單位招聘，在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)等基層單位，設(shè)立文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等專崗，鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層就業(yè)；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大招聘；用好減稅降費(fèi)、金融支持、援企穩(wěn)崗等政策，激勵(lì)中小微企業(yè)更多吸納就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。三是持續(xù)扶持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，圍繞資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、典型宣傳等措施，強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與引導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款、落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提額降息政策，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍向校園延伸，提供咨詢輔導(dǎo)、跟蹤扶持、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。

　　與此同時(shí)，加大中央就業(yè)經(jīng)費(fèi)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的投入和支持力度。一是擴(kuò)大面向高校畢業(yè)生的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放范圍。充分考慮今年畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性變化，實(shí)施擴(kuò)大求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，加大政策宣傳力度，使就業(yè)經(jīng)費(fèi)更多惠及有需求的高校畢業(yè)生；二是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門激勵(lì)、支持教育系統(tǒng)和高等院校更好履行公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，包括公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)、就業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、招聘活動(dòng)組織等，減輕院校負(fù)擔(dān)；三是加大對(duì)各類申領(lǐng)職業(yè)技能補(bǔ)貼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、課程質(zhì)量的考核，向培訓(xùn)質(zhì)量高、效果好的高校傾斜，保障技能培訓(xùn)真正惠及、滿足困難群體求職就業(yè)需求。

　　推進(jìn)“三新”背景下勞動(dòng)法修訂和相關(guān)政策制定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和保障。一是加快推進(jìn)“三新”背景下《勞動(dòng)法》的完善與修訂，明確“三新”勞動(dòng)形態(tài)下的勞務(wù)關(guān)系、權(quán)利及責(zé)任，發(fā)揮法律引導(dǎo)和監(jiān)管作用，督促企業(yè)、平臺(tái)依法合規(guī)用工；二是通過減免稅收、發(fā)放補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)用工企業(yè)平臺(tái)主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，依法保障勞動(dòng)者的權(quán)益；三是加強(qiáng)對(duì)“三新”就業(yè)平臺(tái)勞動(dòng)算法設(shè)置的管控與審核，算法設(shè)置應(yīng)符合法律規(guī)定，支付合理的勞動(dòng)報(bào)酬、保障勞動(dòng)者基本休息時(shí)間和其他基本權(quán)益；四是加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會(huì)作用，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者在包括公平就業(yè)、最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行協(xié)商。

　　（作者系全國(guó)人大代表、民進(jìn)云南省委會(huì)副主委、中國(guó)新高教集團(tuán)董事長(zhǎng)）